Решение № 2-146/2018 2-146/2018 (2-2107/2017;) ~ М-2185/2017 2-2107/2017 М-2185/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-146/2018

Дело № 2- 146/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя истца ФИО1- ФИО2, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО4, при секретаре Лютовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения от 26.09.2017г. № 196 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения от 26.09.2017г. № 196 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в обоснование иска указав, что истец проходил военную службу с 12 января 1993 года. С 27 апреля 2006 года и по 11 марта 2010 года в войсковой части 26381, дислоцированной в с. Екатеринославка Амурской области. Первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны истец заключил до 01 января 1998 года. Выслуга лет в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет более - 21 года. В 1994 году в период прохождения военной службы в войсковой части 15478 дислоцированной в г. Завитинск Амурской области истец был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. 31 октября 1994 года истцу на основании ордера составом семьи, состоящей из 3-х человек: он, супруга, сын была предоставлена 2-х комнатная служебная квартира, расположенная по адресу: Амурская область, г. Завитинск, военный городок № 3. В мае 2002 года истец был переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 26381 дислоцирующейся в с. Екатеринославка Амурской области.

В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, в соответствии с приказом от 27 апреля 2006 г., истец уволен с военной службы в запас с направлением на воинский учет в военный комиссариат г. Благовещенска Амурской области. С 11 марта 2010 года истец был исключен из списков личного состава войсковой части 21720 и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариата г. Завитинска Амурской области. После увольнения с военной службы истец прибыл к месту своего проживания г. Завитинск, Амурской области, однако, жилое помещение в котором истец был зарегистрирован и предоставленное ему Министерством обороны РФ, было занято другими гражданами. Как стало известно истцу, данное жилое помещение Министерством обороны РФ было передано в муниципальную собственность Завитинского района и новым собственником предоставлена указанным гражданам по договору социального найма.

18 июля 2017 года истец обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ранее указанной даты истец обратится с заявлением в указанный жилищный орган не имел возможности, в связи с отсутствием паспорта гражданина РФ.

Решением от 26 сентября 2017 года ФГКУ «Востокрегионжилье» истцу было отказано в принятии на учет на основании п. 2 ст. 1 ст. 54 ЖК РФ, а также в связи с тем, что заявление истца о принятии на учет нуждающихся в жилье поступило во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» после исключения его из списков личного состава воинской части.

С данным решением истец не согласен поскольку, истец первый контракт о прохождении военной службы заключил до 01 января 1998 года, и на первые пять лет с 31 октября 1994 года истец был обеспечен служебным жилым помещением то, следовательно, с 01 ноября 1999 года у истца возникло право на получение данного жилого помещения на общих основаниях, то есть по договору социального найма, в связи с дальнейшим прохождением военной службы.

Просит признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 26.09.2017г. № 196 об отказе ФИО1 в постановке на учета нуждающихся в жилых помещениях; признать право состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма до его получения; возложить обязанность на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ принять ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 01.11.1999 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился не явился в связи с отдаленностью проживания, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Предоставил письменные пояснения по делу, заверенные в нотариальном порядке. Согласно данным письменным объяснениям следует, что после сокращения должности, занимаемым истцом, в 2006 г. он был переведен на новое место службы войсковую часть 26381, перед убытием к новому месте службы ему было предложено сдать квартиру, в которой он проживал, что он и сделал. Документы о сдаче квартиры на руки не получал. Прибыв на новое место службы, он написал рапорт об отсутствии у него жилья и ему было предоставлено койко-место в офицерском общежитии. Также длительное время он не мог обратится с просьбой обеспечить его жильем, в связи с тем, что у него не было паспорта гражданина РФ, потому что в свое время он не сменил паспорт гражданина СССР и не определился с гражданством, так как родился на Украине. В период прохождения военной службы, так и после увольнения своего жилья не имел и не имеет, то жилье которое ему предоставлялось ранее в г. Завитинске было передано другим гражданам.

В судебном заседании представитель истца ФИО1- ФИО2 на удовлетворении требований настаивал, по изложенным иске и письменных пояснениях по делу основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО7 с заявленными требованиями не согласилась, указала, что истец был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части. На момент увольнения с военной службы истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания. Истец был уволен и исключен из списков личного состава в 2010 году, а заявление о признании нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма ответчику первоначально поступило только в 2017г. По смыслу ст. 15 76-ФЗ не предусматривается обеспечение жилым помещением уволенных военнослужащих, которые на момент увольнения не состояли на учете в качестве нуждающихся. Истец ФИО1 до увольнения с военной службы либо, а также при увольнении с военной службы с документами в орган местного с самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращался. Таким образом, право военнослужащего на обращение в компетентные органы для решения жилищного вопроса является исключительным правом самого военнослужащего. Исходя из вышеизложенного, гарантии по обеспечению жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, в связи с чем, признание нуждающимся в получении жилья с соответствующей постановкой на учет в федеральном органе исполнительной власти должно быть произведено исключительно в период прохождения военной службы, до утраты гражданином статуса военнослужащего. При этом истец до 2017г. за получением гражданства Российской Федерации не обращался. Право на обеспечение жилым помещением имеют военнослужащие- граждане РФ, таковым на момент увольнения из рядов вооруженных сил не относился. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 26381 № 245 от 30.11.2009 г. (по строевой части), старший прапорщик ФИО1, уваленного с военной службы с зачислением в запас приказом командира войсковой части 21720 от 27.4.2006г. № 04-пм по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона), с 11 марта 2010г. исключен из списков личного состава части и со всех видов обеспечения и направлен на воинский учёт в военный комиссариат города Завитинска Амурской области. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год, в льготном исчислении 28 лет.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписки командира войсковой части 21720 № 04-пм от 27.04.2006г. ФИО1 уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона). Контракт заключен до 15.01.2005г. Ранее не предоставлялся в связи с нахождением в распоряжении в связи с возбуждением уголовного дела.

Согласно представленным документам, 31 октября 1994 года истцу на основании ордера составом семьи, состоящей из 3-х человек: он, супруга, сын была предоставлена 2-х комнатная служебная квартира, расположенная по адресу: Амурская область, г. Завитинск, военный городок № 3.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.

Согласно материалам дела истец обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поступившее в 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» РФ. Письмом от 24.04.2017г. № 08-14/5414, истцу было предложено дополнительно представить достающие документы. Однако, несмотря на предоставленную согласно обращения от 24.08.2017г., отсрочку, истребуемые документы, ФИО1 в установленный срок не были представлены.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 6 сентября 1998 года, действующих на момент увольнения истца из Вооруженных Сил РФ.

Согласно Правилам (п. п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (ч. 5).

Из содержания приведенных норм следует, что признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях уполномоченными органами Министерства обороны осуществляется лишь в период военной службы, до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (ред. от 21.03.2013) «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вышеуказанной инструкцией, не содержат указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы.

Согласно сообщению начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 27.09.2017г. за № 0814/7517, адресованному ФИО1, последнему указано, что он не признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации по ранее установленному порядку.

Истец не представил, и судом не добыто, доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, он заявил о своем праве об обеспечении его жилым помещением, уполномоченными органами принято решение о принятии на учет истца до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части в соответствии с требованиями Правил.

В соответствии с ст. 2 вышеуказанного Закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

На момент обращения в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ФИО1 не являлся военнослужащим, а относился к гражданам, уволенным с военной службы (статья 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). Таким образом, на истца распространяются все социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены действующим законодательством для данной категории граждан, но получение таких социальных гарантий и компенсаций должно реализовываться в установленном законом порядке.

При этом истец до 2017г. за получением гражданства Российской Федерации не обращался. Право на обеспечение жилым помещением имеют военнослужащие- граждане РФ, таковым на момент увольнения из рядов вооруженных сил истец не относился.

В настоящее время ФИО1 военнослужащим не является, истец статус военнослужащего утратил, в связи с чем правовых оснований о признании незаконным решения от 26.09.2017г. № 196 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, возложении обязанности на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма у суда не имеется.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или улучшения жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения от 26.09.2017г. № 196 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья Ю.Ю. Юдакова