Решение № 2-1307/2019 2-1307/2019~М-1029/2019 М-1029/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-1307/2019

№ 2-1307/2019

56RS0030-01-2019-001338-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» июля 2019 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Бураченок Н.Ю.,

при секретаре Салиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «город Бугуруслан» к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «город Бугуруслан» обратилась в суд с вышеназванным иском указав, что 14 января 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФФСП по Оренбургской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнительному листу, выданному Бугурусланским районным судом по делу № 2(1)-565/2017, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» (далее – администрация) в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией было получено постановление от 04 февраля 2019 г. № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административный истец считает, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 февраля 2019 года о взыскании исполнительского сбора нарушено право администрации г. Бугуруслана на осуществление закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренное Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сроки, установленные вышеназванным законом, необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ органы местного самоуправления Оренбургской области наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Приобретение жилого помещения для исполнения решения суда может быть осуществлено администрацией только в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи. Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет понятие «лимит бюджетных обязательств» как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Средства Оренбургской области могут быть переданы ответчику путём субвенции, что следует из ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ, так под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Согласно части 5 указанной статьи распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виде субвенции.

Согласно п.2 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 № 1015-п, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Из пункта 6 названных выше Правил следует, что формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства (долевого участия в строительстве) муниципального жилья или приобретения жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность (пункт 11 названных выше Правил) принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется исходя из даты постановки их на учет, на основании соответствующих решений органов местного самоуправления муниципальных образований и договоров найма специализированных жилых помещений.

На 2017 год на обеспечением жильем детей-сирот правительством Оренбургской области было выделено 13175 000 руб. На эту сумму было приобретено 11 квартир для детей-сирот. Денежные средства были освоены полностью. Однако объем выделенных на 2017 год денежных средств не позволил реализовать жилищные права всех стоящих в списке учета детей-сирот, в том числе ФИО2.

Администрация ежеквартально на протяжении 2017-2018 гг. уведомляло Министерство социального развития Оренбургской области о количестве неисполненных решений суда об обязании предоставить детям-сиротам благоустроенное жилое помещение и размере денежных средств, необходимом для их исполнения (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с договором найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-с/дс ФИО2 была предоставлена <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м., на основании чего ФИО2 был исключен из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (постановление от 02.07.2018 №614-п).

Необходимо учитывать тот факт, что администрация по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием по вине субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, так и установленной административной процедурой, в связи с чем решение суда не могло быть исполнено в течение 5 дней.

Считает, что виновное противоправное бездействие должника – администрации муниципального образования «город Бугуруслан» отсутствует.

На основании вышеизложенного просит суд освободить администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 15 мая 2019года суд в порядке ст.150 ГПК РФ определил надлежащего ответчика УФССП России по Оренбургской области, третьим лицом судебного пристава-исполнителя ФИО1

В судебное заседание стороны не явились, были надлежащим образом извещены о судебном заседании, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд в порядке ст.150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью 2 ст.112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФФСП по Оренбургской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнительному листу, выданному Бугурусланским районным судом по делу № 2(1)-565/2017, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» (далее – администрация) в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели. В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией было получено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Материалами дела установлено, что на 2017 год на обеспечением жильем детей-сирот правительством Оренбургской области было выделено 13175 000 руб. На эту сумму было приобретено 11 квартир для детей-сирот. Денежные средства были освоены полностью. Однако объем выделенных на 2017 год денежных средств не позволил реализовать жилищные права всех стоящих в списке учета детей-сирот, в том числе ФИО2.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что администрация МО «<адрес>» ежеквартально на протяжении 2017-2018 гг. уведомляло Министерство социального развития Оренбургской области о количестве неисполненных решений суда об обязании предоставить детям-сиротам благоустроенное жилое помещение и размере денежных средств, необходимом для их исполнения.

В соответствии с договором найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-с/дс ФИО2 была предоставлена <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., на основании чего ФИО2 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Таким образом, судом установлено, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, истцом проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Оценив представленные доказательства, учитывая отсутствие вины должника, суд приходит к выводу, что материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО «город Бугуруслан» к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию МО «город Бугуруслан» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бураченок Н.Ю.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2019 года.

Судья Бураченок Н.Ю.