Решение № 2-2/2021 2-2/2021~М-1767/2020 М-1767/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-2/2021

Дело № 2-2/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 30 марта 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Кострикина Н.В.,

представителя ответчика – МАОУ «СОШ д. Перелучи» ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО2,

представителя третьего лица -ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3,

представителя третьего лица -Комитета образования Администрации Боровичского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа д. Перелучи», муниципальному образованию Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов (территорий) образования, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, в деятельности МБОУ «СОШ д. Перелучи» выявлен ряд нарушений.

Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ «СОШ д. Перелучи», утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26.11.2014 № 3281, школа является бюджетным общеобразовательным учреждением. В силу п. 1.5. Устава учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ д. Передки» является муниципальное образование Боровичский муниципальный район, функции и полномочия от имени которого осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

Ссылаясь на положения ст.ст.17, 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, прокурор просит обязать МБОУ «СОШ д. Перелучи», в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оснащение здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Перелучи», здания дошкольного отделения МБОУ «СОШ д. Перелучи», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, стационарной системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; обязать МБОУ «СОШ д. Перелучи», в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить предусмотренный в здании МБОУ «СОШ д. Перелучи» пищеблок противопожарными стенами не ниже 2-го типа с соответствующим заполнением дверного проема; выделить предусмотренный на 1-ом этаже здания дошкольного отделения МБОУ «СОШ д. Перелучи» пищеблок противопожарными стенами 2-го типа с соответствующим заполнением дверного проема для данного типа противопожарной преграды; обязать муниципальное образование Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения МБОУ «СОШ д. Перелучи» указанных мероприятий.

Определением Боровичского районного суда от 30 марта 2021 г. производство по заявлению прокурора об обязании осуществить оснащение здания школы МАОУ «СОШ д. Перелучи», здания дошкольного отделения МБОУ «СОШ д. Перелучи», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, стационарной системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», прекращено, в связи с отказом от заявления в этой части.

В судебном заседании прокурор Кострикин Н.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика - МАОУ «СОШ д.Перелучи» ФИО1 и Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не оспаривали, однако просили установить срок для устранения нарушений не ранее сентября 2022 г., поскольку выделенные учредителем на 2021 г. денежные средства предназначены на иные цели и дополнительное финансирование не планируется.

Представитель третьего лица -Комитета образования Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 в судебном заседании также возражений против заявленных требований не представила, просила увеличить срок исполнения решения суда, ввиду отсутствия на 2021 г. необходимых денежных средств.

Представитель третьего лица- Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании требования прокурора поддержал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 год № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», данные Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Перелучи», в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Статьями 87, 88 Технического регламента установлены требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков, а также требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) подразделяются по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

Здания дошкольных образовательных организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, здания общеобразовательных организаций - Ф4.

Пунктом 5.2.6. Свода правил 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288, размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3 части здания или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта также следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2 ( п. 5.6.4 СП 4.13130.2013).

В ходе проверки установлено, что предусмотренные в зданиях школы и дошкольного отделения МБОУ «СОШ д. Перелучи» пищеблоки не выделены противопожарными стенами не ниже 2-го типа с соответствующим заполнением дверного проема.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ д. Перелучи» нашли свое подтверждение, заявленные требования об их устранении основаны на законе и подлежат удовлетворению. При этом указание на соответствие противопожарных стен типу противопожарной преграды не требуется, поскольку пункт 4.17 СП 4.13130.2013 утратил силу.

Возлагая на Боровичский муниципальный район финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2005 года № 6-П и Определении от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества; правило о несении собственником такого бремени закреплено в статье 210 ГК Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника.

В силу со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учредителем и собственником МБОУ «СОШ д. Перелучи» является муниципальное образование - Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (п. 1.5 Устава, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26.11.2014 № 328).

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности на Боровичский муниципальный район в лице Администрации района обоснованны.

Срок, в течение которого следует устранить выявленные нарушения, суд находит разумным, принимая во внимание необходимость устранения нарушений, создающих реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора- удовлетворить

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа д. Перелучи» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить предусмотренные в здании школы и дошкольного отделения пищеблоки противопожарными стенами 2-го типа с соответствующим заполнением дверного проема

Обязать муниципальное образование Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района осуществить финансирование устранения нарушений

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2021 года