Решение № 2-1135/2019 2-1135/2019~М-1000/2019 М-1000/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-1135/2019

Дело № 2-1135/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 20 августа 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Михайловой В.В..

с участием:

заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <данные изъяты> о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности,

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания аппарата прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №с2012/116с проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в части проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 на основании лицензии № АСС-34-000287 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Пассажирские перевозки осуществляются по маршруту № р.<адрес><адрес> - <адрес>).

Для осуществления перевозки <данные изъяты>

Используемые ИП ФИО1 транспортные средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров, прошли категорирование с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ИП ФИО1 присвоена вторая категория, автобусам модели 222709 (2 автомобиля) присвоена первая категория и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Письмом заместителя начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 21 марта 2018 года ИП ФИО1 уведомлен о присвоении категории транспортным средствам и включении их в Реестр категорированных объектов.

В нарушение требований закона о транспортной безопасности до настоящего времени индивидуальным предпринимателем ФИО1 оценка уязвимости транспортных средств не проведена, план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа, не разработан.

В связи с чем, истец просит возложить обязанность на ИП ФИО1 исполнить требования законодательства об обеспечении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части проведения оценки уязвимости транспортных средств, возложить обязанность на ИП ФИО1 разработать план обеспечения безопасности транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа по маршруту № р.<адрес> (<адрес>) – <адрес>) и направить для утверждения в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В., заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ИП ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что предпринимает меры к устранению выявленных прокуратурой нарушений.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон 16-ФЗ) под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства

В силу ч. 11 ст.1 Закона 16-ФЗ под транспортными средствами понимается устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как установлено ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона № 16-ФЗ определено п. 2 ст. 1, это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона № 16-ФЗ одной из задач обеспечения транспортной безопасности является - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

На основании ст.5 Закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры согласно п. 4 Порядка проводится специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры, при этом срок проведения оценки уязвимости (п.5. Порядка) не должен превышать одного месяца.

Обеспечение транспортной безопасности на автомобильном транспорте регламентируется Требованиями по обеспечению транспортной -безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляры на бумажном носителе, третий – на электронном носителе) и направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятии решения об утверждении.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Закона №16-ФЗ Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания аппарата прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №с2012/116с проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в части проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 на основании лицензии № АСС-34-000287 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Пассажирские перевозки осуществляются по маршруту № р.<адрес> (пл. 40 лет Сталинградской Битвы) - <адрес>).

<данные изъяты>

Используемые ИП ФИО1 транспортные средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров, прошли категорирование с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ИП ФИО1 присвоена вторая категория, автобусам модели 222709 (2 автомобиля) присвоена первая категория и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Письмом заместителя начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 21 марта 2018 года ИП ФИО1 уведомлен о присвоении категории транспортным средствам и включении их в Реестр категорированных объектов.

Вместе с тем, в нарушение требований закона о транспортной безопасности до настоящего времени индивидуальным предпринимателем ФИО1 оценка уязвимости транспортных средств не проведена, план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа, не разработан.

Учитывая, что выявленные у ИП ФИО1 нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, на момент рассмотрения дела в суде, не устранены в полном объеме, исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку невыполнение правил и норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту объектов жизнедеятельности от угрозы терроризма, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов на объектах, жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, подвергается опасности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <данные изъяты> о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.

Возложить обязанность на ИП ФИО1 <данные изъяты> исполнить требования законодательства об обеспечении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части проведения оценки уязвимости транспортных средств.

Возложить обязанность на ИП ФИО1 <данные изъяты> разработать план обеспечения безопасности транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа по маршруту <адрес> и направить для утверждения в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2019 года.

Судья: подпись Е.Н. Елистархова

Копия верна

Судья Е.Н. Елистархова