Решение № 2А-378/2020 2А-378/2020~М-430/2020 М-430/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-378/2020

Дело №2а-378/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Замостянский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Замостянский сельсовет» <адрес>, в котором просит признать бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию специализиованной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным и возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать такую службу, указывая, что, на территории Замостянского сельского совета специализированная служба по вопросам похоронного дела, не создана, порядок ее деятельности не установлен, основывая свои требования на положениях ст. ст. 9,12,29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагая, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Силакова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрация Замостянского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании требования не признал, указав, что на территории муниципального образования создана специализиованная служба по вопросам похоронного дела.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 18 ст. 3 Устава муниципального образования «Замостянский сельсовет» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельсовета.

В судебном заседании достоверно установлено, что на территории муниципального образования «Замостянский сельсовет» <адрес> создано МУП «Водопроводное и жилищно-коммунальное хозяйство с. Замостье» при МО «Замостянский сельсовет», при этом из подпункта «к» пункта 2.2 Устава данного предприятия следует, что предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: наделяется полномочиями специализированной организации в части оказания услуг по погребению, что подтверждается уставом МУП, а также следует из сообщения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, и не отрицалось представителем административного ответчика и административного истца, в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления сельсовета не были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования в части признания бездействия незаконным, являются необоснованными.

Исходя из положений ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было, что и является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку администрацией предприняты меры к реализации прав граждан на оказание безвозмездных услуг по погребению, что не оспаривала в судебном заседании и представитель административного истца, при том, что ссылка последней на то, что такой вид деятельности как организация похоронного дела отсутствует в перечне видов деятельности МУП «Водопроводного и жилищно-коммунального хозяйства» с. Замостье, согласно выписки из ЕГРЮЛ не может быть принята во внимание, поскольку требований о понуждении административного ответчика включить такой вид деятельности административным истцом заявлено не было, тогда как само МУП, с наделением статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, имеет место и как пояснил представитель административного истца оказывает услуги по погребению, в том числе гарантированные, что не оспаривала и представитель административного истца.

Кроме того, Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не дает законодательного определения понятия "специализированная служба по вопросам похоронного дела" и не устанавливает ее организационно-правовую форму, в связи с чем суд приходит к выводу, что специализированная служба - это статус, присваиваемый субъекту в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг, а следовательно на территории МО «Замостянский сельсовет», такая специализированная служба имеется, в связи с чем требования административного истца и в части возложения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 177, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Замостянский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: