Решение № 2А-4650/2025 2А-4650/2025~М-2924/2025 М-2924/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-4650/2025

54RS0010-01-2025-004779-34

Дело № 2а-4650/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску мэрии <адрес> к ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписания в части,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с настоящим иском в суд и просил признать незаконным предписание ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части подпунктов с № и исключить из данного предписания требования по защитным сооружениям гражданской обороны инв. №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по <адрес> по итогам проведенной проверки защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО) вынесено предписание №-В/ВП об устранении нарушений, с которым административный истец не согласен. Проверенные и указанные в пп. с № Предписания ЗСГО не являются муниципальной собственностью, в реестре муниципальной собственности не учтены. Указанные ЗСГО являлись предметом рассмотрения дела об административном правонарушении №. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования по спорным ЗСГО не являются исполнимыми, в связи с отсутствием данных ЗСГО в реестре муниципальной собственности. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит заявленные требований удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.16-18).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что по итогам проверки, проведенной ГУ МЧС России по <адрес> в сфере реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, в адрес мэрии <адрес> направлено Предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5).

Согласно пункта 5 Предписания, в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить нарушения в отношении следующих ЗСГО:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный истец не согласился с Предписанием в отношении перечисленных выше ЗСГО в связи с тем, что данные сооружения не являются муниципальной собственностью, о чем в адрес административного ответчика направлены письменные возражения (л.д.9-10).

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 4 статьи 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ).

Статьями 7-9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, Постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 50000 руб.(л.д.45-55).

Из Постановления следует, что к административной ответственности мэрия <адрес> привлечена за неисполнение правил эксплуатации систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, в том числе отношении ЗСГО с инв. №.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменено в части исключения из выводов о невыполнении мэрии <адрес> установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, и объектов гражданской обороны в отношении ЗСГО №, выводы о нереализации мэрией <адрес> полномочий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию ЗСГО № (л.д.56-57).

Как следует из Решения суда, выводы мирового суда о нереализации мэрией <адрес> по поддержанию указанных ЗСГО в состоянии постоянной готовности к использованию исключены в связи с тем, что поддержание в постоянной готовности таких объектов связи с их утратой не представляется возможным.

Согласно ответа на запрос управления муниципального имущества департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нежилые помещения, имеющие статус защитных сооружений гражданской обороны с инв. № в реестре муниципального имущества <адрес> не числятся (л.д.81-82).

Согласно ответа на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ, ЗСГО с инв. № в реестре муниципального имущества <адрес> не числятся и не числились (л.д.90).

Согласно Акта <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> (л.д.75).

В силу п.2.5 Правил № с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

-при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

-в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

-при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

-при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Из представленных административным истцом Актов следует, что балансодержатели, правообладатели, собственники спорных ЗСГО не определены, а ряд ЗСГО не определен, то есть физически отсутствуют.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что в отношении спорных ЗСГО у мэрии <адрес> отсутствуют полномочия по приведению их в состояние постоянной готовности таких объектов. Не являясь владельцем ЗСГО, мэрия не имеет физической возможности проводить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

В ходе судебного разбирательства судом установлено несоответствие оспариваемого Представления в части нормам законодательства о гражданской обороне, а также нарушение прав административного истца, которое выражено в возложении обязательств по устранению нарушений ЗСГО.

Учитывая изложенное предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № в части подпунктов № подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования мэрии <адрес> к ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписания в части, удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № в части подпунктов №.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025

Судья С.А. Постоялко