Решение № 2А-1706/2017 2А-1706/2017~М-1394/2017 М-1394/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-1706/2017

ДЕЛО № 2а-1706/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 11 июля 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Конограева А.Е.,

при секретаре Шумейко В.Е.,

с участием административного истца – помощника прокурора Темрюкского района Зиркова В.С.,

административного ответчика – представителя администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района по доверенности ФИО1, старшего государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Темрюкского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Темрюкский районный суд с административным иском администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой района на основании статьи «В поселке Таманском ямы на дорогах заделали строительным мусором», размещенной на интернет сайте информагентства «Блокнот», с привлечением сотрудников ОДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и содержания улично-дорожной сети на территории <адрес> сельского поселения <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства. В целях устранения выявленных нарушений ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в адрес администрации Новотаманского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены предписания об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Кроме того в отношении главы Новотаманского сельского поселения А ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако, администрацией Таманского сельского поселения должных мер к устранению выявленных нарушений по настоящее время не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления в данной сфере и создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Вследствие незаконного бездействия администрации Новотаманского сельского поселения не обеспечивается соответствие состояния улично-дорожной сети в процессе ее эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам и тротуарам.

В судебном заседании помощник прокурора Зирков В.С. поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик представитель администрации Новотаманского сельского поселения с заявленными требования согласился частично. Суду пояснила, что решением XLVI сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении дорожной карты ремонта дорог Новотаманского сельского поселения <адрес>» (прилагается), утверждены мероприятия по ремонту дорог по <адрес>, а также ямочный ремонт дорог всего поселения. В марте месяце 2017 года силами МУП «ЖКХ-Бугаз» щебнем отсыпаны выбоины и просадки дорожного покрытия в Новотаманском сельском поселении <адрес>. В настоящее время в <адрес> выполнена засыпка ям и ремонт обочин дорог по <адрес>, а также текущий ремонт правой и левой стороны дорожного полотна <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему ремонту улично-дорожной сети в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № по текущему ремонту улично-дорожной сети в <адрес>. В результате проведения аукциона в электронной форме по объекту: «Ямочный ремонт улиц в <адрес>», подписан протокол подведения итогов аукциона в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 9 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт будет заключен не ранее чем через 10 дней с даты подведения итогов электронного аукциона, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Заключение вышеуказанных контрактов по текущему ремонту улично-дорожной сети Новотаманского сельского поселения <адрес> свидетельствует не о бездействии органа местного самоуправления, а о плановых работах, согласно утвержденной Советом Новотаманского сельского поселения <адрес> дорожной карты ремонта дорог Новотаманского сельского поселения Темрюкского района.

Старший государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району ФИО2 полагал необходимым удовлетворить заявленные требования, считая их законными и обоснованными.

Суд выслушал мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района на основании статьи «В поселке Таманском ямы на дорогах заделали строительным мусором», размещенной на интернет сайте информагентства «Блокнот», с привлечением сотрудников ОДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и содержания улично-дорожной сети на территории <адрес> сельского поселения <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обесценен и безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно п. п. 3.1.1 и 3.1.2 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», на территории Новотаманского сельского поселения, в пос. Таманский:

Примыкание улиц Пролетарская и Краснодарская размер просадок 600x300x15 см. (длинна, ширина, глубина); по <адрес> напротив домов №. 13, 19, 21, 23, 29, 31 размер просадок и выбоин дорожного покрытия от 60x57x5 см. до 600x70x6 см.; на перекрестке по <адрес> нарушение целостности асфальтобетонного покрытия от 90x100x6 см. до 100x150x10 см.; примыкание улиц Каминского и Краснодарская нарушение целостности асфальтобетонного покрытия от 150x90x11 до 200x100x8,5; <адрес>, напротив <адрес> повреждения дорожного полотна размером 110x150x7; пересечение улиц Каминского и Олимпийская от 70x100x8 до 130x135x8,5; от участка южной объездной дороги «Тамань-Веселовка» до <адрес> от 40x100x7 до 700x100x15; по <адрес> напротив <адрес> 90x90x6; от <адрес> и <адрес> до южной объездной дороги нарушения целостности покрытия от 90x65x7 до 100x100x6; примыкание <адрес> и <адрес>x110x10; от <адрес> и <адрес> до <адрес> от 80x90x6 до 1000x100x5; примыкание <адрес>x70x6; <адрес> и <адрес> до южной объездной дороги от 70x80x6 до 150x70x9; <адрес> напротив <адрес> (гравийно-песчаное покрытие) 200x400x13.

В целях устранения выявленных нарушений ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в адрес администрации Новотаманского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены предписания об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Кроме того, в отношении главы Новотаманского сельского поселения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако, администрацией Таманского сельского поселения должных мер к устранению выявленных нарушений по настоящее время не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления в данной сфере и создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Вследствие незаконного бездействия администрации Новотаманского сельского поселения не обеспечивается соответствие состояния улично-дорожной сети в процессе ее эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам и тротуарам.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения возлагается на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем отдел ГИБДД ОМВД России по <адрес> привлечен в качестве заинтересованного лица.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что до настоящего времени каких-либо действенных мер по приведению улично-дорожной сети в <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства администрацией Новотаманского сельского поселения <адрес> не принято, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Новотаманскою сельского поселения <адрес>, выразившееся в не приведении объектов улично-дорожной сети в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Новотаманского сельского поселения <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, путем восстановления целостности асфальтобетонного покрытия проезжей части улично-дорожной сети <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на следующих участках дорожной сети:

- на примыкании улиц Пролетарская и Краснодарская; по <адрес> напротив домов №. 13, 19, 21, 23, 29, 31; на перекрестке по <адрес>; примыкании улиц Каминского и Краснодарская; по <адрес>, напротив <адрес>; пересечении улиц Каминского и Олимпийская; от участка южной объездной дороги «Тамань-Веселовка» до <адрес>; по <адрес> напротив <адрес>; от <адрес> и <адрес> до южной объездной дороги; примыкании <адрес> и <адрес>; от <адрес> и <адрес> до <адрес>; примыкании <адрес>; по <адрес> и <адрес> до южной объездной дороги; по <адрес> напротив <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: А.Е.Конограев