Решение № 2-14740/2016 2-956/2017 2-956/2017(2-14740/2016;)~М-13578/2016 М-13578/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-14740/2016

Дело № 2-956/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Вшивкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода о возложении обязанности включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации г. Нижнего Новгорода, указав, что она обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время она включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном из районов Нижегородской области.

Согласно справке НГСХА [ № ] от [ 00.00.0000 ] истец длительное время имеет временную регистрацию на территории г. Нижнего Новгорода, а именно: с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] . Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания [ № ] от [ 00.00.0000 ] истец также зарегистрирована на территории г. Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] . В настоящее время истец проходит обучение в г. Нижнем Новгороде в «Институте пищевых технологий и дизайна», филиале ГБОУ ВО «Нижегородский государственный инженерно-экономический университет» с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] что подтверждается справкой [ № ] от [ 00.00.0000 ] .

Какая-либо связь с другими районами Нижегородской области, в том числе с районом включения в список, у истца отсутствует. Родственников и свойственников там истец не имеет.

Место жительства гражданина определяется согласно ст. 20 ГК РФ, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Для правильного учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо исходить из понятий места пребывания и места жительства, которые определены ст. 2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ».

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Факт длительного проживания истца на территории г. Нижнего Новгорода подтверждается документально.

Вместе с тем, согласно распоряжению главы администрации Московского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ]-р «Об отказе во включении ФИО1 в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород» истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Отказ ответчика обосновывается п. 1 ч. 5.3 ст. 15.6-2 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2009 года № 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», который предоставляет право отказать во включении в список при «отсутствии в паспорте отметки о регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования». Истец считает, что данный отказ является необоснованным и нарушает её права на получение жилого помещения по сиротскому статусу по месту фактического проживания, отсутствие соответствующей отметки в паспорте является лишь формальным основанием, так как истец документально подтвердила длительное проживание в г. Нижнем Новгороде, в том числе и на момент подачи заявления.

Истец просит суд обязать Администрацию города Нижнего Новгорода включить её в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории г. Нижнего Новгорода на основании договора найма специализированного жилого помещения

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Вачского муниципального района Нижегородской области

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения по существу иска.

Представитель Администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, действующая на основании доверенности , исковые требования не признала, позицию по делу изложила в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела

Представитель Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода ФИО3, действующая на основании доверенности , исковые требования не признала, позицию по делу изложила в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела

Представитель Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства , в суд не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.12.2004 года N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что истец ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (мать - ФИО4, лишена родительских прав решением Вачского районного суда Нижегородской области [ 00.00.0000 ] , отец - ФИО5, умер [ 00.00.0000 ] ).

В соответствии с Законом Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» дети-сироты и лица из их числа включаются в список муниципального образования по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту их выявления и первичного устройства.

При перемене места жительства дети-сироты и лица из их числа, а также лица, включенные до достижения возраста 23 лет в список муниципального образования по прежнему месту жительства в качестве

детей-сирот и лиц из их числа, включаются в список муниципального образования по новому месту жительства не позднее 30 дней со дня поступления в орган, указанный в части 2 настоящей статьи, по новому месту жительства:

1) заявления опекуна (попечителя), к которому прилагается копия паспорта подопечного, - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) заявления, к которому прилагается копия паспорта, - для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, включенных до достижения возраста 23 лет в список муниципального образования по прежнему месту жительства в качестве детей-сирот и лиц из их числа. В заявлении указывается, что гражданин не был обеспечен жилым помещением по прежнему месту жительства.

Основаниями для отказа во включении детей-сирот и лиц из их числа, а также лиц, включенных до достижения возраста 23 лет в список муниципального образования по прежнему месту жительства в качестве детей-сирот и лиц из их числа, в список муниципального образования по новому месту жительства являются:

1) отсутствие в паспорте отметки о регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования;

2) обеспечение жилым помещением по прежнему месту жительства;

3) отсутствие сведений о включении в список муниципального образования по прежнему месту жительства.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] принятие решений по вопросам включения в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Нижний Новгород, относится к компетенции администраций районов города Нижнего Новгорода.

Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] ФИО1 обратилась в Администрацию Московского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о включении ее в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, указав в заявлении наличие временной регистрации по адресу: [ адрес ]

[ 00.00.0000 ] данное обращение было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Распоряжением Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ]-р ФИО1 отказано во включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, в связи с отсутствием в паспорте отметки о регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования

Судом установлено, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в получении жилых помещений, в администрации Вачского муниципального района Нижегородской области

Таким образом, истец имеет право на предоставление жилого помещения на территории Вачского муниципального района Нижегородской области. Оснований для предоставления истцу жилого помещения на территории города Нижнего Новгорода не имеется.

Временная регистрация истца по месту пребывания в городе Нижнем Новгороде не влечет оснований для включения её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Нижнем Новгороде.

Довод истца о том, что она имеет право на обеспечение жилым помещением в г. Нижнем Новгороде, поскольку она проходит обучение в г. Нижнем Новгороде, постоянно проживает, не может служить основанием к удовлетворению требований, поскольку для ФИО1 г. Нижний Новгород местом жительства не являлся.

При указанных обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчиков обязанности включить истца в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории г. Нижнего Новгорода на основании договора найма специализированного жилого помещения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Московского района г. Нижнего Новгорода о возложении обязанности включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории г. Нижнего Новгорода на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова