Решение № 2А-2717/2019 2А-2717/2019~М-1452/2019 М-1452/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2А-2717/2019

Дело № 2а-2717/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Климовой Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

25 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ РК «Коми Республиканский наркологический диспансер» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания № 1 от 11.01.2019, представления №... от ** ** **,

установил:

ГБУЗ РК «Коми Республиканский наркологический диспансер» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания № 1 от 11.01.2019, представления №... от ** ** **.

В обоснование административного искового заявления указано, что по результатам проведенной проверки исполнения предписания № 36 от 12.04.2018, выдано новое предписание № 1 от 11.01.2019. С указанным предписанием, административный истец не согласен.

Определением суда от 04.03.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и оборота лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика с требованиями административного искового заявления не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещена надлежащим образом.

Заслушав представителей стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федерального закона № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частями 1, 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения /далее Положение/.

В соответствии с п. 5 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет соблюдение медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, соблюдение медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, соблюдение медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению).

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья выдает обязательные для исполнения предписания и привлекает к ответственности за указанные нарушения, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях /п. 5.8(2) Положения/.

На основании приказа №... от ** ** ** руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в отношении ГБУЗ РК «Коми Республиканский наркологический диспансер» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 75 от 12.04.2018.

По результатам проверки, составлен акт № 1 от 11.01.2019, согласно которого выявлены факты невыполнения п. 1, 2, 3 предписания № 36 от 12.04.2018.

11.01.2019 в адрес ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» направлено предписание № 1 об устранении выявленных нарушений, а именно:

- по адресу... привести в соответствии требованиями п. 6 ст. 4, п. 4 ст. 10, ст. 18, п. 1 ст. 37, пп. 2 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требованиями п. 9 Приложения № 13, Приложения № 15 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015№ 1034н – работу в ГБУЗ РК «...», оснастить отделение неотложной наркологической помощи по адресу: ... в соответствии Стандарта оснащения отделения неотложной наркологической помощи Приложения № 15 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «...» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, а именно иметь в наличии на праве собственности или ином законном основании следующее оснащение: ...

- по адресу: ... привести в соответствии с требованиями п. 6 ст. 4, п. 4 ст. 10, ст. 18, п. 1 ст. 37, пп. 2 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № с323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требованиями Приложения № 22, п. 3 Приложения № 23, п. 2 Приложения № 24 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «...» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н работу в ГБУЗ РК «...», решить вопрос о наличии в структуре ГБУЗ РК «...» и предусмотреть в штатном расписании ГБУЗ РК «...» с учетом требований Приложения № 22, п. 3 Приложения № 23 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н наличие отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы). После решения вопроса о наличии в структуре ГБУЗ РК «...» и наличии в штатном расписании ГБУЗ РК «...» Отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы) - предоставить сведения о наличии на праве собственности или ином законном основании оснащения Отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы) в соответствии Стандарта оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы) п. 9 Приложения № 22 и п. 2 Приложения № 24 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «...» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н;

- по адресу: ... привести в соответствие с требованиями п. 6 ст. 4, п. 4 ст. 10, ст. 18, п. 1 ст. 37, пп. 2 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требованиями Приложения № 28, Приложения № 29, Приложения № 30 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «...» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н работу в ГБУЗ РК «...»; решить вопрос о наличии в структуре ГБУЗ РК «...» и предусмотреть в штатном расписании ГБУЗ РК «...» с учетом требований Приложения № 28, Приложения № 29 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «...» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Минздравом России от 30.12.2015 № 1034н, наличие химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы). После решения вопроса о наличии в структуре ГБУЗ РК «...» и наличии в штатном расписании ГБУЗ РК «...» химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы) – предоставить сведения о наличии на праве собственности или ином законном основании оснащения химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы) в соответствии Стандарта оснащения химико-токсикологической лаборатории Наркологического диспансера (наркологической больницы) п. 6 Приложения № 28 и Приложения № 30 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н.

В соответствии с п. 2 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «...» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ /далее Порядок/.

Пунктом 3 Приложения № 15 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «...» предусмотрено наличие в отделении неотложной наркологической помощи – аппарата для плазмафереза и плазмацитафереза; пунктом 8 Приложения № 15 предусмотрено наличие анализатора наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих лекарственных средств и расходные материалы к нему.

Пунктом 6.8 Приложения № 22 предусмотрено, что в структуре наркологического диспансера (наркологической больницы) рекомендуется предусматривать отделение реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии.

Оснащение наркологического диспансера (наркологической больницы) осуществляется в соответствии со стандартом, предусмотренным приложением № 24 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» / пункт 9 Приложения № 22/.

Пунктом 2 Приложения № 28 установлено, что химико-токсикологическая лаборатория наркологического диспансера (наркологической больницы) создается для проведения химико-токсикологических исследований биологических жидкостей организма человека (кровь, моча, слюна) на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов, а также альтернативных объектов (смывы с поверхности кожи, волосы, ногти и другие) на наличие наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов (далее - биологические объекты).

Химико-токсикологическая лаборатория является структурным подразделением наркологического диспансера (наркологической больницы) (п. 3 Приложения № 28).

Оснащение химико-токсикологической лаборатории осуществляется в соответствии со стандартом, предусмотренным Приложением № 30 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» /пункт 6 Приложения № 28/.

Согласно ч. 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Выявленные в ходе выездной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, и указанные в акте проверки № 1 от 11.01.2019, подтверждаются материалами дела.

Довод административного истца об отсутствии финансирования, и дополнительных площадей для размещения структурного подразделения – отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера, не влечет за собой признание предписания незаконным.

Оценив представленные сторонами доказательства, судом не установлено оснований для признания предписания об устранении выявленных нарушений № 1 от 11.01.2019 Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми незаконными, и его отмены.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку требования предписания № 75 от 12.04.2018, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, не были исполнены ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» в установленный срок, Территориальным органом направлено в адрес административного истца представление №... от ** ** ** о необходимости принятия мер для устранения выявленных нарушений.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что рассматривая требования об оспаривании решений органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Направленное в адрес ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» представление №... от ** ** ** каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушает. Оснований для признания его незаконным судом не усматривается.

Доказательств обратного суда не представлено.

Таким образом, административное исковое заявление ГБУЗ РК «Коми Республиканский наркологический диспансер» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ГБУЗ РК «Коми Республиканский наркологический диспансер» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания № 1 от 11.01.2019, представления №... от ** ** **, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

...

...