Решение № 12-4/2020 12-4325/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

16RS0046-01-2019-011421-03

Дело № 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

город Казань 09 января 2020 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении ....30 - 345/2019, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -директора МКУ «Хозяйственно - транспортное управление» ... ФИО9 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ....30 - 345/2019 от ... ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ,

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО5 ФИО3 явилась, считает жалобу заявителя необоснованной, подлежащей отклонению, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы административного дела, жалобу заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФИО2 закона от ... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация, предусмотренная настоящим ФИО2 законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 50 ФИО2 закона от ... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего ФИО2 закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В судебном заседании установлено, что в Татарстанское УФАС России поступила жалоба АО «Макс» на действия заказчика – МКУ «Хозяйственно - транспортное управление» ... при проведении закупки ..., которая по итогам рассмотрения комиссией УФАС была признана обоснованной.

Как установлено решением УФАС по РТ от 14.01.2019г.,заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации относительно правомерности применения тарифов в соответствии с Указанием Банка России от ...г. N 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

14.01.2019г. заказчик направил ответ, указав, что Заявки, поданные частниками на основании расчетов, выполненных на основании Указаний Банка России от ... ...-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» считает подлежащим отклонению, по причине не соответствия требованиям конкурсной документации и предоставления недостоверной информации о цене оказываемой услуги.

Комиссия Татарстанского УФАС усматривая в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок указала, что согласно части Технического задания конкурсной документации Страхование осуществляется в соответствии с ФИО2 Законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» ... от ...; Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014г. ...-П; страховыми тарифами, утвержденными Указанием Банка России от ... N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии но обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 ФИО2 закона от ... N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего ФИО2 закона. Установленные в соответствии с настоящим ФИО2 законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Однако УФАС по РТ не учтено следующее.

На момент размещения извещения о проведении открытого конкурса ... от 29.12.2018г. документация соответствовала действующей редакции Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от ... ...-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Указанию Банка России от ... ...-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно части 7, 8 ФИО2 закона от ... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Как следует из решения УФАС по РТ по делу ... – кз/2018 от ..., антимонопольным органом был размещен ответ на запрос, согласно которому были даны пояснения, что заявки, выполненные на основании Указаний Банка России от 04.12.2018г. ...-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» будут считаться подлежащими отклонению, по причине не соответствия требованиям конкурсной документации и предоставления недостоверной информации о цене оказываемой услуги.

Статьей 1 ФИО2 закона от ... N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - ФИО2 закон N 40-ФЗ) установлено, что для целей настоящего ФИО2 закона под страховыми тарифами понимаются ценовые ставки, установленные в соответствии с настоящим ФИО2 законом, применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов.

Частью 1 ст. 8 ФИО2 закона N 40-ФЗ устанавливалось, что регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим ФИО2 законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Из положений указанных статей следует, что данные тарифы являются обязательными для применения страховщиками при определение страховой премии при заключении ими договора обязательного страхования. Применение же тарифов заказчиком при проведение конкурса является критерием для выявления наиболее достойного победителя конкурса по ценовому предложению и в силу равенства всех участников конкурса, условия определения цены должны быть одинаковы для всех его участников, с применением одинаковых тарифов.

В рассматриваемом случае путем размещения информации ...г. заказчиком правомерно были даны пояснения участникам конкурса о том, что необходимо применение тарифов указанных в конкурсной документации.

В связи изложенным, довод УФАС по РТ о необходимости при проведении конкурса применения тарифов вступивших в силу 09.01.2019г. являются несостоятельным.

В отношении вывода о том, что заявитель в справке «Предложения участников в соответствии с содержанием показателей» формы ....1 указал на наличии круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев, однако согласно протоколу ...-ОК «Рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе» от 01.02.2019г. по показателю ... «Наличие бесплатной круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев» АО «МАКС» присвоено 0 баллов, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям, указанным в конкурсной документации для подтверждения участниками конкурса наличие бесплатной круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев, необходимо предоставление копии документа о создании колл-центра (call-center) или справки о наличии диспетчерской службы, заверенные лицом, имеющим полномочия на осуществление деятельности от имени участника конкурса.

Поскольку указные документы АО «МАКС» не была приложена, Комиссией заказчика правомерно было присвоено 0 баллов.

Таким образом, выводы УФАС по РТ, изложенные в решении в указанной части также признаются необоснованными.

В связи с изложенным, в действиях ФИО1, как должностного лица, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу.

Следовательно, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении № ... предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –директора МКУ «Хозяйственно - транспортное управление» ... ФИО10 Нигматуллинаподлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Хозяйственно - транспортное управление» ... ФИО11 ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО12 ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Д.И. Гадыршин