Решение № 2А-206/2017 2А-206/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-206/2017

Дело № 2а-206/2017 «А»


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.

при секретаре Булавиной В.А.

с участием:

заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения законодательства в данных сферах правоотношений, допущенные администрацией Нагибовского сельского поселения.

Перечислив нормы законодательства – ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Закона ЕАО от 17.11.2004 №607-ОЗ «Об отдельных вопросах местного самоуправления в Еврейской автономной области», ст.ст.3, 5, 6, 13, 17, 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор указал, что решением Собрания депутатов Нагибовского сельского поселения от 08.10.2014 №52 утверждён Перечень автомобильных дорог местного значения МО «Нагибовское сельское поселение», в который вошли 44 автомобильных дороги общей протяженностью 25, 875 км.

В ходе проверки установлено, что паспортизация дорог общего пользования местного значения, включённых в указанный Перечень, в нарушение вышеприведённых требований законодательства, не произведена.

По мнению прокурора, бездействие администрации Нагибовского сельского поселения создаёт непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку отсутствие технического паспорта влечёт ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения по автомобильным дорогам.

На основании изложенного прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО в части непроведения мероприятий по паспортизации автомобильных дорог местного значения проходящих через территорию Нагибовского сельского поселения;

возложить на администрацию МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО обязанность произвести паспортизацию автомобильных дорог местного значения проходящих через территорию Нагибовского сельского поселения.

До рассмотрения административного дела по существу от прокурора Октябрьского района ЕАО поступило письменное заявление об уточнении исковых требований, просил суд:

признать незаконным бездействие администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО в части непроведения мероприятий по паспортизации автомобильных дорог Нагибовского сельского поселения;

возложить на администрацию МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО обязанность произвести паспортизацию автомобильных дорог местного значения Нагибовского сельского поселения.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 уточнённые административные исковые требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах, указанных в обоснование административного иска, уточнив срок исполнения – до 31.12.2018.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом.

До рассмотрения дела по существу от главы администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2, действующей на основании прав по должности, поступило письменное заявление, согласно которому уточнённые исковые требования прокурора признают в полном объёме. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны. Просили провести рассмотрение административного дела в отсутствие представителя администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО.

Также до рассмотрения дела по существу от главы администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указано, что для проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения Нагибовского сельского поселения требуются определённые финансовые средства, которые в бюджете МО «Нагибовское сельское поселение» на 2017 год не предусмотрены, кроме этого финансовый год заканчивается. При паспортизации автомобильных дорог потребуется применение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что займёт немалое количество времени. В связи с чем просили суд принять решение по сроку исполнения решения до 31.12.2018.

В силу ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае, суд находит установленным.

В соответствии с положениями ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу п.п.4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО была проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие паспортов на автомобильные дороги местного значения МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, что подтверждается информацией главы Нагибовского сельского поселения ФИО2 от 14.09.2017, решением Собрания депутатов МО «Нагибовского сельского поселения» Октябрьского муниципального района ЕАО №52 от 08.10.2014.

Суд учитывает, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Бездействие администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия признания административным ответчиком административного иска, удовлетворении административного иска прокурора Октябрьского района ЕАО.

Относительно установленного прокурором срока для исполнения обязанности, суд считает, что он, с учётом требований бюджетного законодательства, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в части непроведения мероприятий по паспортизации автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2018 года провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В.Тимиров