Постановление № 5-127/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 5-127/2023

Дело № 5-127/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-002270-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 26 сентября 2023 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Зоткина Т.П. (652700, <...>),

с участием

представителя Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Сибирское управления Ростехнадзора – заместителя начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО1, действующего на основании доверенности № от 31.13.2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2023 года со всеми правами стороны в процессе без права передоверия,

защитника юридического лица ООО «Шахта № 12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности № от 01.01.2023 года, выданной сроком до 31 декабря 2023 года со всеми правами стороны в процессе без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН <***>, КПП 421101001, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес юридического лица 652729, <...>, законный представитель юридического лица генеральный директор ФИО3

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20 сентября 2023 года в 14 часов 00 минут при проведении мероприятий надзорной деятельности в отношении ООО «Шахта № 12» на основании поступившего в Сибирское управление Ростехнадзора извещения о несчастном случае, произошедшем 18 сентября 2023 года в ООО «Шахта № 12» с машинистом буровой установки <данные изъяты> подрядной организации ООО «<данные изъяты>» Д.А.В. на опасном производственном объекте «Разрез угольный» ООО «Шахта № 12» выявлены нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей:

1. на опасном производственном объекте «Разрез угольный» машинист буровой установки <данные изъяты> подрядной организации ООО «<данные изъяты>» Д.А.В. производил бурение скважин на буровом блоке в районе профильных линий 26-33 на горизонте + 259 метров и был смертельно травмирован в результате <данные изъяты> (согласно медицинскому свидетельству о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ). Тем самым, работы велись в опасной зоне, характеризующейся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей.

2. на опасном производственном объекте «Разрез угольный» было выявлено место очага эндогенного пожара, образующего оксид углерода, который не отнесен в установленном порядке к опасной зоне, что представляет собой непосредственную опасность для работников. Работниками филиала «Прокопьевский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» произведены замеры концентрации газов на месте несчастного случая, содержание вредных газов в скважине превышают предельно допустимые концентрации.

3. на опасном производственном объекте «Разрез угольный» границы опасных зон действующих очагов эндогенных пожаров на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, что может привести к произвольному нахождению горнотранспортного оборудования с обслуживающим персоналом в опасной зоне и возникновения аварийной ситуации, представляющей собой непосредственную угрозу для жизни людей.

4. с проектом на бурение взрывных скважин в районе профильных линий 26-33 на горизонте +259 метров машинист буровой установки <данные изъяты> № подрядной организации ООО «<данные изъяты>» Д.А.В. не ознакомлен под роспись.

Должностным лицом выявлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, ст. ст. 22, 24 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, п.п.83, 89, 126, 578, 589 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 года № 436.

Данные нарушения указывают на отсутствие осуществления производственного контроля при производстве буровых работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством РФ в области промышленной безопасности.

Таким образом, эксплуатация буровой площадки в районе профильных линий 26-33 на горизонте +259 метров и буровой установки <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Разрез угольный», 2 класс опасности, рег. №, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», осуществляется под воздействием факторов, при которых возникает непосредственная угроза жизни и здоровью работников, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта № 12» заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № от 20.09.2023 года.

Протоколом № от 20.09.2023 года с 17 часов 00 минут 20 сентября 2023 года к ООО «Шахта № 12» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности эксплуатации буровой площадки в районе профильных линий 26-33 на горизонте +259 метров и буровой установки <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер №, 2 класс опасности, расположенного по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами <данные изъяты> до 20.12.2031 года и <данные изъяты> до 15.04.2045 года, кадастровый №.

Из пояснений защитника юридического лица ООО «Шахта № 12» ФИО2 следует, что он не оспаривает допущенные юридическим лицом и обнаруженные в результате проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время юридическим лицом устранены нарушения, указанные в п. п. 2-3 протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствуют приказ от 20.09.2023 года №; журнал учета опасных зон; фотографии о том, что насыпаны предохранительные валы и установлены предупредительные знаки «опасная зона». Против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности, не возражал, указывая на то, что в настоящее время ведется расследование несчастного случая на производстве.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника юридического лица ООО «Шахта № 12», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитником юридического лица, что при проведении мероприятий надзорной деятельности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при производстве буровых работ в районе профильных линий 26-33 на горизонте + 259 метров.

На момент проверки 20 сентября 2023 года установлено, что на опасном производственном объекте «Разрез угольный» при бурении скважин на буровом блоке был смертельно травмирован в результате отравления окисью углерода машинист буровой установки <данные изъяты> подрядной организации ООО «<данные изъяты>» Д.А.В..

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что работы велись в опасной зоне, характеризующейся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей.

При этом, машинист буровой установки <данные изъяты> подрядной организации ООО «<данные изъяты>» Д.А.В. не ознакомлен под роспись с проектом на бурение взрывных скважин.

На опасном производственном объекте «Разрез угольный» выявлено место очага эндогенного пожара, образующего оксид углерода. Данный очаг не отнесен к опасной зоне и представляет опасность для работников. Границы опасных зон действующих очагов эндогенных пожаров на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, что может привести к произвольному нахождению горнотранспортного оборудования с обслуживающим персоналом в опасной зоне и возникновения аварийной ситуации, представляющей собой непосредственную угрозу для жизни людей.

На момент рассмотрения дела юридическим лицом устранены нарушения, перечисленные в п. п. 2-3 протокола об административном правонарушении.

В силу перечисленных выше требований законодательства пользователи недр при ведении работ обязаны соблюдать требования законодательства, технических проектов, планов или схем развития горных работ.

В связи с чем, в действиях юридического лица суд усматривает нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, ст. ст. 22, 24 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, п.п.83, 89, 126, 578, 589 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 года № 436.

Факт нарушения юридическим лицом вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом № об административном правонарушении от 20.09.2023 года и протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица № от 20.09.2023 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких-либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность юридического лица подтверждается извещением о несчастном случае на производстве, учредительными документами юридического лица; свидетельством о регистрации из государственного реестра опасных производственных объектов; проектом на бурение взрывных скважин, утвержденного главным инженером ООО «Шахты № 12» Ж.Н.Н. в 2023 году; медицинским свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ; извещением-протоколом № от 20.09.2023 года о результатах измерений концентраций газов в пробах воздуха.

Таким образом, виновность ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта № 12» суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, устранение части выявленных нарушений.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта № 12» нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации буровой площадки в районе профильных линий 26-33 на горизонте + 259 метров, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта № 12» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 20.09.2023 года, то время фактического прекращения деятельности с 17 часов 00 минут 20 сентября 2023 года учитывается при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

В связи с чем, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта № 12» административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации буровой площадки в районе профильных линий 26-33 на горизонте +259 метров и буровой установки <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер №, 2 класс опасности, расположенного по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами <данные изъяты> до 20.12.2031 года и <данные изъяты> до 15.04.2045 года, кадастровый № на срок 90 (девяноста) суток, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации буровой площадки в районе профильных линий 26-33 на горизонте +259 метров и буровой установки <данные изъяты> на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер №, 2 класс опасности, расположенного по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами <данные изъяты> до 20.12.2031 года и <данные изъяты> до 15.04.2045 года, кадастровый № на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут 20 сентября 2023 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья: Зоткина Т.П.