Решение № 2-1339/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1339/2019

Дело № 2-1339/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Соседовой М.В.,

при секретаре: Алымовой Л.М.,

с участием представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце

Липецкой области (межрайонного) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-1339/2019 по иску Бехманеш Нура Ахмада к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный медицинский стаж, -

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. Требование иска мотивировано тем, что решением №№*** от 09.04.2019 ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», так как на момент обращения у него отсутствовал специальный медицинский стаж продолжительностью 30 лет. В специальный медицинский стаж не засчитан период с 15.09.1988 по 15.09.1989 обучения (стажировки) в качестве врача-стажера в Ленинградском Ордена Трудового Красного Знамени педиатрическом медицинском институте, периоды работы, протекавшие на территории Украины с 01.12.1991 по 01.04.1992 в должности отоларинголога в городской детской больнице г. Тернополя, так как отсутствуют сведения об институте досрочных пенсий для медицинских работников на территории Украины; отпуск без сохранения заработной платы с 27.09.2010 по 01.10.2010. Полагает, что решение пенсионного фонда об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не основано на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение. Просил суд признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с 19.02.2019, засчитав в специальный стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период прохождения обучения (интернатуры) в качестве врача-стажера в Ленинградском Ордена Трудового Красного Знамени педиатрическом медицинском институте с 15.09.1988 по 15.09.1989, период работы в Украине в должности отоларинголога в городской детской больнице г. Тернополя с 01.12.1991 по 01.04.1992 в льготном исчислении, а также период работы в МУЗ «Елецкая городская больница» с 27.09.2010 по 01.10.2010 в календарном исчислении.

Определением Елецкого городского суда Липецкой области от 14.08.2019 было удовлетворено ходатайство истца Бехманеш Нура Ахмада о принятии уточненных исковых требований, являющееся фактически изменением предмета иска, после чего исковые требования истца постановлено считать следующими: включить в специальный медицинский стаж ФИО2 период прохождения обучения (интернатуры) в должности врача-стажера в Ленинградском Ордена Трудового Красного Знамени педиатрическом медицинском институте с 15.09.1988 по 15.09.1989 в календарном исчислении, а также периода работы, протекавшего на территории Украины в должности отоларинголога в городской детской больнице г. Тернополя с 01.12.1991 по 01.04.1992.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, в материалах дела имеется заявление истца с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), учитывая мнение представителя ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) ФИО1, действующая на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет может производиться по условиям и нормам установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях».

В постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный Суд указал, сославшись на постановление от 24.05.2001 г. и определение от 05.11.2002 г. по жалобе гражданина ФИО3, что, у граждан приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права на пенсию.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанным Законом предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002, так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющего право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.

Из трудовой книжки истца ФИО2 следует, что с 1982 по 1988 годы истец проходил обучение в Ленинградском педиатрическом медицинском институте; с 1988 по 1989 проходил стажировку при кафедре хирургических болезней № 1 ЛПМИ; 16.07.1990 ФИО2 был принят на должность лор-врача на период декретного отпуска; 17.09.1990 переведен на постоянную ставку отоларинголога; 01.04.1992 уволен с занимаемой должности по собственному желанию; 18.05.1992 принят на должность отоларинголога в Елецкую городскую детскую больницу; 01.01.2012 должность врача-отоларинголога изменена во врача-оториноларинголога; в указанной должности продолжает работать по настоящее время.

30.12.1997 Елецкая детская больница переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Детская больница».

29.10.2003 Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Елецкая городская детская больница».

14.01.2012 Муниципальное учреждение здравоохранения «Елецкая городская детская больница» изменено на муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Елецкая городская детская больница»;

01.01.2013 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Елецкая городская детская больница» переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Елецкая городская детская больница».

После окончания Ленинградского педиатрического медицинского института ФИО2 с 15.09.1988 по 15.09.1989 проходил стажировку при кафедре хирургических болезней № 1 ЛПМИ.

В материалах дела имеется надлежащим образом заверенная копия характеристики-аттестации Ленинградского ордена трудового Красного знамени педиатрического медицинского института к свидетельству №***, в которой указано, что с 15.09.1988 по 15.09.1989 ФИО2, врач-стажер прошел обучение по индивидуальной программе, предусматривающей следующие разделы врачебной деятельности: внутренние болезни – 1 месяц, акушерство и гинекология - 1 месяц, клиническая хирургия: неотложная хирургия - 6 месяцев; урология – 2 месяца; гнойная хирургия - 1 месяц; травматология – 1 месяц. По итогам постдипломной специализации врач ФИО2 аттестован с оценкой «отлично» как специалист общеврачебной практики с хирургическим уклоном.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Действовавшая на момент прохождения интернатуры ст. 91 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривала, что подготовка к профессиональной деятельности включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст. 89 Закона.

Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских университетов, утвержденным Министром здравоохранения СССР от 12 января 1982 года и Министром высшего и среднего специального образования СССР от 20 января 1982 года, предусмотрено, что одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста (пункт 1).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, который действовал в период прохождения истцом интернатуры, не предусмотрено право интернов на включение периода интернатуры в специальный стаж в льготном порядке.

Рабочая нагрузка для интернов по каждой специальности устанавливается на основании типовых планов подготовки врачей-интернов (пункт 15).

Согласно п. 4 Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1967 г. N 130 "Об организации, в виде опыта, одногодичной специализации (интернатуры) выпускников ряда медицинских институтов", установлено, что врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения указанной специализации в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, за счет тех учреждений, в которые выпускники медицинских институтов направлены в соответствии с решений комиссии по персональному распределению молодых специалистов и в которых они будут работать по окончании одногодичной специализации (интернатуры).

Таким образом, по смыслу ранее действовавшего законодательства время прохождения интернатуры в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включается в календарном исчислении.

Доказательств включения прохождения интернатуры в специальный медицинский стаж в льготном исчислении истцом не представлено.

Из материалов дела следует, что ФИО2 был принят 15.09.1988 в Ленинградский Ордена Красного знамени педиатрический медицинский институт для прохождения одногодичной интернатуры.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что период прохождения обучения (интернатуры) в должности врача-стажера в Ленинградском Ордена Трудового Красного Знамени педиатрическом медицинском институте с 15.09.1988 по 15.09.1989 подлежит включению в специальный медицинский стаж истца.

Суд также не может согласиться с доводом представителя ответчика о невключении периода работы истца, протекавшего на территории Украины в должности отоларинголога в городской детской больнице г. Тернополя с 01.12.1991 по 01.04.1992, по тому основанию, что отсутствуют сведения об институте досрочных пенсий для медицинских работников на территории Украины.

С 01.12.1991 ФИО2 работал в должности отоларинголога в городской детской больнице в Украине в г. Тернополь. 01.04.1992 истец освобожден с указанной должности по собственному желанию в соответствии со ст. 38 КЗОТ Украины.

ФИО2 полагал, что период его трудовой деятельности на территории Украины, подлежит включению в медицинский стаж на территории Российской Федерации.

13 марта 1992 года было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Указанное соглашение было подписано, в том числе, и Правительством Республики Украины.

В статье 5 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплено, что настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В соответствии с п. 2 ст.6 указанного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Пунктом 5 Распоряжения Правления ПФР от 22.06.2004 №99 «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливается в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого они проживают, с учетом пенсионных прав, приобретенных ими в государстве-контрагенте (государстве-участнике Соглашения).

Следовательно, для включения периодов работы ФИО2 в специальный стаж на территории Украины подлежит применению законодательство Российской Федерации.

Согласно ст.11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Из приведенных правовых норм Соглашения от 13 марта 1992 года, следует, что при установлении права на пенсию за выслугу лет гражданам государств-участников Соглашения подлежит учету стаж, приобретенный ими, в том числе, на территории любого из этих государств. При этом для подтверждения данного стажа принимаются без легализации выданные государством, на территории которого осуществлялась трудовая деятельность, в надлежащем порядке документы.

Стаж работы по специальности ФИО2 на момент обращения с заявлением в УПФР в городе Ельце Липецкой области (межрайонное) – 19.02.2019 составил 28 лет 1 месяц 10 дней.

В материалах дела имеются надлежащим образом заверенные копии акта №№*** от 06.03.2019 Главного Управления пенсионного фонда Украины в Тернопольской области, наказа № №***, наказа № №118-к от 17.09.1990, наказа № №*** из которых следует, что ФИО2 16.07.1990 был принят на работу в городскую детскую больницу г. Тернополя.

У суда отсутствуют основания сомневаться в подлинности указанных архивных справок.

При этом суд руководствуется, в том числе, и письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.01.2017 №ЛЧ-25-26-/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» в качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованием законодательства государства-участника соглашения, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников.

Достоверность указанных в справках сведений ответчиком не оспаривается.

На основании исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды подлежат включению в страховой стаж.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р (в ред. от 28.01.2005) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004 № 99 р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место – в государствах участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 №203-16).

Таким образом, руководствуясь пп.1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный медицинский стаж истца периода прохождения обучения (интернатуры) в должности врача-стажера в Ленинградском Ордена Трудового Красного Знамени педиатрическом медицинском институте с 15.09.1988 по 15.09.1989, а также периода работы, протекавшего на территории Украины в должности отоларинголога в городской детской больнице г. Тернополя с 01.12.1991 по 01.04.1992.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бехманеш Нур Ахмада к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ельце (межрайонному) о включении периодов работы в специальный медицинский стаж удовлетворить.

Включить в специальный медицинский стаж ФИО2 период прохождения обучения (интернатуры) в должности врача-стажера в Ленинградском Ордена Трудового Красного Знамени педиатрическом медицинском институте с 15.09.1988 по 15.09.1989 в календарном исчислении, а также период работы, протекавшего на территории Украины в должности отоларинголога в городской детской больнице г. Тернополя с 01.12.1991 по 01.04.1992.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Соседова

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 19.08.2019.