Решение № 2А-11-567/2018 2А-567/2018 2А-567/2018~М-532/2018 М-532/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-11-567/2018

Дело №2а-11-567/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 сентября 2018 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К.,

с участием помощника прокурора <адрес> Седова Д.В.,

при секретаре Григорьевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в <адрес> районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия Администрации по проведению процедуры постановки на баланс бесхозяйного имущества, незаконным и обязании принять в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры согласно утвержденной схеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что на территории <адрес> городского поселения имеются: дренажная канава, проходящая у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; сети ливневой канализации, проходящие у многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, не являющиеся муниципальной собственностью и не состоящие на балансе какой-либо организации. При этом, через данную дренажную канаву и систему ливневой канализации, проходящих у многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам, в поверхностный водный объект осуществляется без очистки сброс поверхностных сточных вод с территории <адрес>; системы ливневой канализации, проходящие у многоквартирных домов, на содержании какой-либо организации не находятся, работоспособность и содержание со стороны администрации района не обеспечено. В связи с отсутствием собственника у названных объектов инженерной инфраструктуры <адрес> контроль за их состоянием не осуществляется, меры по обеспечению их безопасности также не принимаются (ремонт и содержание не осуществляется), что неизбежно приведет к нарушениям требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также создает угрозу возникновения несчастных случаев и аварийных ситуаций на территории Окуловского городского поселения, что может негативным образом сказаться на здоровье граждан, проживающих на территории поселения.

В качестве заинтересованных лиц по делу судом были привлечены управляющие организации относительно домов, указанных в административном иске – ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», а также были прияты измененные исковые требования административного истца о признании бездействия администрации <адрес> муниципального района <адрес> по признанию бесхозяйным имущества - объектов инженерной инфраструктуры согласно утвержденной схеме - сеть ливневой канализации - дренажной канавы проходящей у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, сети ливневой канализации, проходящей у многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, незаконным и обязании администрации <адрес> муниципального района <адрес> обратится в <адрес> отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет объектов инженерной инфраструктуры - сеть ливневой канализации - дренажной канавы, и сети ливневой канализации, проходящих у указных многоквартирных домов, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Седов Д.В. измененные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> муниципального района ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда не представила. В материалах административного дела имеется отзыв Главы Администрации, в котором он возражает против удовлетворения первоначальных административных исковых требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещены о его времени и месте надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда не представили.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к данному Постановлению, а именно объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются - в муниципальную собственность городов.

Тот факт, что у этих объектов нет собственников, не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения его безопасности, так как в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3) на органы местного самоуправления поселений возложены функции по участию в предупреждении и ликвидации на соответствующей территории чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрации права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст.14 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организаций мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения населения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Главе администрации <адрес> муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства по факту непринятия мер по принятию указанных дренажной канавы и систем ливневой канализации в муниципальную собственность и обеспечению их безопасности. Данное представление рассмотрено и фактически удовлетворено. Вместе с тем, согласно представленной информации межмуниципального отдела по Крестецкому и <адрес>м Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> до настоящего времени на территории <адрес> городского поселения в качестве бесхозяйного имущества числятся сети ливневой канализации, проходящие у многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> (протяженностью №.), <адрес>, № (протяженностью №.).

Из материалов дела следует, что администрация <адрес> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ года обладает информацией об отсутствии собственника объектов инженерной инфраструктуры, указанной в иске, и фактически признала, что указанные спорные объекты имеют признаки бесхозяйного, обязуясь организовать работу по изготовлению технических планов на вышеуказанные объекты, с дальнейшей постановкой на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества (информация от ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем до настоящего времени меры к постановке вышеуказанных объектов инженерной инфраструктуры на учет в качестве бесхозных, не приняты, обслуживание дренажной канавы никто не осуществляет, сети ливневой канализации находятся в неудовлетворительном состоянии.

Спорные объекты инженерной инфраструктуры находятся на территории <адрес> муниципального района, соответственно администрация <адрес> муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> муниципального района, являются непосредственно органами, обладающими правом подачи заявления о постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, выражающихся в подтоплении земельных участков, расположенных в границах <адрес> поселения, возникновению несчастных случаев, последствия которых могут причинить реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы администрации <адрес> муниципального района, изложенные в отзыве на иск, суд считает несостоятельными, направленными на уклонение административного ответчика от выполнения возложенных на него законодательством Российской Федерации обязанностей.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений Федерального закона №131-ФЗ, иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес>, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> по признанию бесхозяйным имущества - объектов инженерной инфраструктуры согласно утвержденной схеме - сеть ливневой канализации - дренажной канавы, проходящей у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, сети ливневой канализации, проходящей у многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обратиться в <адрес> отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет объектов инженерной инфраструктуры - сеть ливневой канализации - дренажной канавы, проходящей у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, сети ливневой канализации, проходящей у многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 сентября 2018 года.

Судья: П.К. Кашеваров