Решение № 2-239/2024 2-239/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-239/2024

УИД 62RS0026-01-2024-000277-57

Производство №2-239/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 18 июня 2024г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Сулейман А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению Детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Министерства здравоохранения Российской Федерации о понуждении исполнить обязательство по сохранению объектов культурного наследия в натуре,

У С Т А Н О В И Л :

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском к ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава РФ о понуждении исполнить обязательство по сохранению объектов культурного наследия в натуре, мотивируя свои требования тем, что на основании решения Исполнительного комитета Рязанского областного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ выездные ворота с оградой, мост, беседка, хозяйственные постройки в составе Усадьбы Фон Дервиза <адрес> поставлены на oxрaну, как памятники местного значения.

В качестве объектов культурного наследия федерального значения данные объекты внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, приказами Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2017 № 137954-р, 138253-р, 137662-р, 138078-р.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 20.02.2019 № 15 утверждено охранное обязательство объектов культурного наследия федерального значения в составе Усадьбы Фон-Дервиза, 1870-1890 гг.; хозяйственные постройки; садово-парковый комплекс, XIX в.; выездные ворота с оградой, мост, беседка <адрес>

Согласно п.14 охранного обязательства (аналогичное требование закреплено в подп.1 п.3 ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ) собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны, объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.

На основании подп.1 и 7 п.17 охранного обязательства (аналогичные требования закреплены в подп.1, 8 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ) собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в целях поддержания памятника в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и (или) изменения предмета охраны обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии.

Актами технического состояния объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ являющимися приложениями к охранному обязательству, общее состояние объектов оценено как неудовлетворительное.

Данными актами предписана необходимость проведения следующих работ на объектах: разработка и согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с проектной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН собственником вышеуказанного объекта является Российская Федерация, правообладателем - ФГБУ ДТС «Кирицы» Министерства здравоохранения РФ, которому здание передано на праве оперативного управления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ охранное обязательство и паспорт объекта направлены в адрес ФГБУ ДТС «Кирицы» Министерства здравоохранения РФ и получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр садово-паркового комплекса (выездные ворота с оградой, мост), по результатам которого зафиксировано аварийное состояние объектов, а именно: на цоколе и стенах наблюдается отслоение штукатурного слоя, выветривание лицевой поверхности и раствора из швов кладки, разрушение конструкций, трещины, следы биопоражения.

13.03.2024г. проведен осмотр хозяйственных построек, беседки, по результатам которого зафиксировано неудовлетворительное состояние объектов, а именно: на цоколе наблюдается отслоение отделочных слоев, выветривание лицевой поверхности и раствора из швов кирпичной кладки, на стенах наблюдается шелушение окрасочного слоя, отслоение штукатурного слоя.

Неудовлетворительное и аварийное состояние объектов свидетельствует о неисполнении правообладателем обязанностей, возложенных на него охранным обязательством и ст.47.2 и ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный характер, осуществляются в строгом порядке. На ответчике лежит обязанность по соблюдению требований Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе, по исполнению требований охранного обязательства, обеспечению проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Вместе с тем данная обязанность ответчиком не исполнена.

На основании изложенного истец Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области просит обязать ответчика ФГБУ ДТС «Кирицы» Министерства здравоохранения РФ:

- разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба Фон-Дервиза», 1870-1890 гг.: хозяйственные постройки; садово-парковый комплекс, XIX в.: выездные ворота с оградой, мост, беседка и согласовать ее с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области - в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- завершить проведение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией с комиссионной приемкой выполненных работ в целях подтверждения их соответствия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия и требованиям статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава РФ по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава РФ является учреждением, финансируемым из бюджета. В случае удовлетворения исковых требований, решение суда будет неисполнимым из-за отсутствия у ответчика необходимых денежных средств.

Третьи лица Министерство здравоохранения РФ и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом были надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание их представители не прибыли, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, возражения на исковые требования не представили.

Суд, выслушав объяснения представителя истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава РФ по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле вышеназванного Закона указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ст.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

В силу п.2 ст.10 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным Федеральным законом.

Исходя из положений п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пп.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с п.2 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.7 ст.47.6 настоящего Федерального закона, на основании акта технического состояния объекта.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенных в реестр.

В ст.47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-4 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с п.2 и п.3 ст.47.6 данного Федерального закона.

Согласно подп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве оперативного управления, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ремонт объекта культурного наследия представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с абз.2 п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Рязанского областного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ хозяйственные постройки, выездные ворота с оградой, мост, беседка в составе Усадьбы Фон Дервиза <адрес> поставлены на oxрaну, как памятники местного значения.

В качестве объектов культурного наследия федерального значения данные объекты внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, приказами Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2017 № 137954-р, 138253-р, 137662-р, 138078-р.

В соответствии с Положением о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 № 162, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной ‘ объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 20.02.2019 № 15 утверждено охранное обязательство объектов культурного наследия федерального значения в составе Усадьбы Фон-Дервиза, 1870-1890 гг.; хозяйственные постройки; садово-парковый комплекс, XIX в.: выездные ворота с оградой, мост, беседка <адрес>

Согласно п.14 охранного обязательства (аналогичное требование закреплено в подп.1 п.3 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ) собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны, объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ.

На основании подп.1 и 7 п.17 охранного обязательства (аналогичные требования закреплены в подп.1, 8 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ) установлено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в целях поддержания памятника в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и (или) изменения предмета охраны обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии.

Актами технического состояния объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ являющимися приложениями к охранному обязательству, общее состояние объектов в составе Усадьбы Фон-Дервиза, 1870-1890 гг.: хозяйственные постройки; садово-парковый комплекс, XIX в.: выездные ворота с оградой, мост, беседка, оценено как неудовлетворительное. Указанными актами также предписана необходимость проведения следующих работ на объектах:

- разработка и согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с проектной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава РФ является федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом Учреждения.

Ответчик ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава РФ является правообладателем на праве оперативного управления вышеуказанных объектов в составе Усадьбы Фон-Дервиза, 1870-1890 гг.: хозяйственные постройки; садово-парковый комплекс, XIX в.: выездные ворота с оградой, мост, беседка, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН и ответчиком не оспаривается.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ охранное обязательство и паспорт объекта направила в адрес ФГБУ ДТС «Кирицы» Министерства здравоохранения РФ, и указанные документы были получены ответчиком, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истцом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проведен осмотр выездных ворот с оградой, моста, по результатам которого зафиксировано аварийное, состояние объектов, а именно: на цоколе и стенах наблюдается отслоение штукатурного слоя, выветривание лицевой поверхности и раствора из швов кладки, разрушение конструкций, трещины, следы биопоражения, что подтверждается актами технического состояния №

ДД.ММ.ГГГГ истцом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проведен осмотр хозяйственных построек, беседки, по результатам которого зафиксировано неудовлетворительное состояние объектов, а именно: на цоколе наблюдается отслоение отделочных слоев, выветривание лицевой поверхности и раствора из швов кирпичной кладки, на стенах наблюдается шелушение окрасочного слоя, отслоение штукатурного слоя, что подтверждается актами технического состояния №

Таким образом, неудовлетворительное и аварийное состояние вышеуказанных объектов свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанностей, возложенных на него охранным обязательством и ст.ст.47.2 и 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Поскольку после получения охранного обязательства и паспорта объектов и до настоящего времени ответчиком ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава РФ не принято необходимых мер по устранению неудовлетворительного состояния вышеуказанных объектов культурного наследия, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных истцом.

Доводы ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава РФ, что решение будет являться неисполнимым из-за отсутствия у ответчика, являющегося бюджетным учреждением, необходимых денежных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, т.к. законом (абз.2 п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») именно на ответчика прямо возложена обязанность по выполнению охранного обязательства. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения прямо возложенных на него законом обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение ответчиком требований охранного обязательства в зависимость от финансовой возможности.

При таких обстоятельствах исковые требования государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области удовлетворить.

Обязать ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение Детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба Фон-Дервиза», 1870-1890 гг.: хозяйственные постройки; садово-парковый комплекс, XIX в.: выездные ворота с оградой, мост, беседка, и согласовать ее с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области - в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- завершить проведение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба Фон-Дервиза», 1870-1890 гг.: хозяйственные постройки; садово-парковый комплекс, XIX в.: выездные ворота с оградой, мост, беседка, в соответствии с согласованной проектной документацией с комиссионной приемкой выполненных работ в целях подтверждения их соответствия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия и требованиям статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н.Панкин

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года.

Судья Д.Н.Панкин