Решение № 2А-241/2017 2А-241/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-241/2017

дело № 2а-241/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Лейбутиной Е.А.

с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Лермонтова – ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Лермонтова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Лермонтова, в котором просит признать ответ Администрации г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство незаконным, и обязать Администрацию г. Лермонтова предоставить ему земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство, с указанием о его местонахождении.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», он, являясь ветераном боевых действий, обратился на имя Главы администрации г. Лермонтова, то есть в исполнительно - распределительный орган, осуществляющий предоставление земельных участков, с письменным заявлением о выделении ему в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в черте города Лермонтова, как ветерану боевых действий, приобщив к своему заявлению документы, подтверждающие его право. Заявление было принято и рассмотрено должностным лицом администрации г. Лермонтова Ставропольского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ему был дан ответ, подписанный главой города Лермонтова Н.Е.А., содержащий отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на территории муниципального образования городского округа города Лермонтова свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения, которыми имеет администрация города, а также находящихся в собственности Ставропольского края, не имеется. ФИО1 считает, что Администрация г. Лермонтова в очередной раз отписалась от его законных требований и бездействует в реализации его законных прав, так как действующее законодательство РФ определило порядок предоставления гражданам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и администрация г. Лермонтова обязана принимать действия по реализации законных прав граждан, а именно предоставлять в собственность земельные участки под индивидуальное жилищное строительство по заявлению граждан, в соответствии с действующим законодательством. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК от 25 октября 2001 года №-АР (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) в двух недельный срок со дня поступления заявления, принимают решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 2 ст. 28 ЗК РФ. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка, орган местного управления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана) содержащей сведения о местоположении земельного участка, градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактической используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со ст. 29 ЗК РФ, в двух недельный срок со дня предоставления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю, направляет ему копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных линий устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка. В соответствии ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства, за исключением, в частности, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Статья 31 ЗК РФ регулирует вопросы выбора земельного участка для строительства. В соответствии с п.п. 2 и 5 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, что ему предоставлено не было. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарной зоной. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора, что так же не было предоставлено. Таким образом, Администрация г. Лермонтова, являясь органом исполнительной власти и гарантом реализации прав и законных интересов граждан, грубо нарушает его права невыполнением необходимых действий которые предусмотрены действующим законодательством РФ по предоставлению земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство. Это и послужило основанием его обращения в суд с административным исковым заявлением за защитой своих интересов, в целях реализации своих Конституционных прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на то, что административным истцом указывается на нарушение его конституционных прав, в тоже время, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (определения от 15.01.2009 г. N 105-0-0, от 24.02.2011 г. N 163-0-0, от 22.03.2012 г. N 523-0-0 и др.) В силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, а также п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса. П. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ст. 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования. Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ (к числу которых рассматриваемый случай не относится). В соответствии с пунктом 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина. В этом случае исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления только в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства. ЗК РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий, поэтому ссылка заявителя на нормы ЗК РФ, допускающие возможность бесплатного предоставления земельных участков, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований. В соответствии со ст. 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36- кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: а)военнослужащим, уволенным в запас (отставку); б)иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. Административный истец числится в списке граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, как ветеран боевых действий под №. В общегородской очереди граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для ИЖС под №. Таким, образом, ФИО3 будет предоставлен земельный участок под ИЖС в соответствии с принципом очередности предоставления земельных участков. Указанными нормативными актами не регулируются вопрос первоочередного предоставления земельного участка такой категории граждан, как ветераны боевых действий. В настоящий момент на территории города Лермонтова отсутствуют свободные земельные участки для предоставления под индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, законные права и интересы административного истца не нарушены.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серия № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Лермонтова с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории ветеран боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Лермонтова № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в составе семьи из 4-х человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Лермонтова с заявлением о предоставлении ему земельного участка, как ветерану боевых действий, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного заявления ФИО1, как ветеран боевых действий, поставлен в очередь граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, под №, а также в общегородскую очередь граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, под №, что подтверждается книгой учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального строительства.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования.

Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ (к числу которых рассматриваемый случай не относится).

В соответствии с пунктом 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина. В этом случае исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления только в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

ФЗ "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства. ЗК РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий, поэтому ссылка заявителя на нормы ЗК РФ, допускающие возможность бесплатного предоставления земельных участков, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с п.п. 6 п. 3 ст. 29 Устава г. Лермонтова, предоставление земельных участков для строительства на территории г. Лермонтова относится к компетенции органа местного самоуправления.

Администрация города Лермонтова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в собственности г. Лермонтова являются муниципальным имуществом города.

Статьей 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36- кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрены случаи предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом. Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий:

а)военнослужащим, уволенным в запас (отставку);

б)иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию.

Предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом города Лермонтова при наличии свободных земельных участков, за исключением тех, по которым ранее принято решение о реализации их с торгов (конкурсов, аукционов), в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления - даты постановки на учет.

Органом местного самоуправления по заявлению ФИО1 предприняты предусмотренные действующим законом действия по постановке его на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, о чем ФИО1 неоднократно сообщалось в ходе переписки, в том числе, письмом Администрации г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ.

В письме истцу разъяснен порядок предоставления испрашиваемого земельного участка при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления граждан, имеющих такие же льготы.

Действующее земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков указанной категории граждан только в порядке очередности постановки на учет. В частности, статьей 15 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных правоотношений", установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Внеочередное предоставление гражданам земельных участков законом также не предусмотрено.

Предоставление ФИО1 земельного участка во внеочередном порядке повлечет нарушение прав и законных интересов иных граждан, которые поставлены на учет ранее административного истца, состоящего в льготной очереди под №.

Право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Административным ответчиком не оспаривается и не нарушается предусмотренное законом право истца на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Действия Администрации <адрес>, связанные с отказом в удовлетворении просьбы ФИО1 о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка являются законными, поскольку у Администрации г. Лермонтова отсутствовала и отсутствует в настоящее время реальная возможность для удовлетворения заявления административного истца о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Лермонтова по категории "ветеран боевых действий", ввиду соблюдения имеющейся очередности бесплатного предоставления земельных участков, а также отсутствия свободных сформированных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 176, 177, 178 - 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Лермонтова о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство незаконным, возложении обязанности на Администрацию г. Лермонтова предоставить земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство с указанием о его местонахождении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов

На момент размещения решение суда в законную силу не вступило.