Решение № 2-4089/2019 2-4089/2019~М-3786/2019 М-3786/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-4089/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года город Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Хулаповой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания (аудиопротоколирования) секретарем – Севастьяновым Е.М.,

с участием истца – ФИО3,

представителя истца – ФИО5,

представителя ответчика МВД по Республике ФИО6,

представителя ответчика УФСИН России по <адрес> и <адрес> – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес>, УФСИН России по <адрес> и <адрес>, о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила: признать незаконным решение МВД по <адрес> по работе с личным составом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в подтверждении выслуги лет в органах внутренних дел ФИО2 в льготном исчислении. Обязать ответчиков включить в стаж службы истца периоды учёбы в высших учебных заведениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Таврический гуманитарно-экологический институт), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Таврический национальный университет им. ФИО7), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Киевский университет права Национальной академии наук ФИО2) из расчета один год учёбы за 6 месяцев службы. Обязать ответчиков подтвердить выслугу лет истца в органах внутренних дел ФИО2 в льготном исчислении, пересчитав период службы истца в должности участкового инспектора милиции сектора участковых инспекторов милиции <адрес> отдела Симферопольского городского управления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе РФ с ДД.ММ.ГГГГ поступила на очную форму обучения в «Таврический гуманитарно-экологический институт». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Таврическом национальном университете им. ФИО7. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Киевском университете права Национальной академии наук ФИО2. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсантом проходила службу в Институте переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД Национального университета внутренних дел ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ откомандирована для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГУМВД ФИО2 в АР Крым, где заступила в должность дознавателя отделения дознания <адрес> отдела Симферопольского городского управления. С ДД.ММ.ГГГГ принята на должность участкового инспектора милиции, сектора участковых инспекторов милиции <адрес> отдела Симферопольского городского управления, ДД.ММ.ГГГГ – уволена в отставку по возрасту. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МВД по РК з заявлением о подтверждении выслуги в органах внутренних дел ФИО2 в льготном исчислении. Согласно ответу МВД, в выслугу лет не включен в полной мере период учёбы в высших учебных заведениях и не засчитан в льготном исчислении стаж службы в должности участкового инспектора. ДД.ММ.ГГГГ ФСИН Управления по РК и <адрес> была выдана справка согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца в календарном исчислении составляет 12 лет 11 месяцев и 20 дней, в льготном исчислении составляет – 15 лет 00 месяцев 12 дней. В связи с тем, что ответчики отказываются засчитывать в стаж службы учёбу истца и отказываются подтверждать выслугу лет в органах внутренних дел ФИО2 в льготном исчислении, нарушены права истца.

Истец ФИО3 и её представитель ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика МВД по <адрес> ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражал, просил суд в удовлетворении искового заявления отказать. Суду пояснил, что истец усмотрел в ответе МВД по РК незаконное Решение, однако указанным ответом разъяснены истцу нормы закона. Ответ давали на основании заключения ГУ МВД ФИО2. При увольнении истца выслуга лет в льготном исчислении указанным заключением не установлена.

Представитель ответчика УФСИН России по <адрес> – ФИО9 против удовлетворения искового заявления возражала, в связи с отсутствием для этого оснований. Пояснила, что руководствовались ФЗ №, законом предусмотрен зачет очной формы учёбы, а истец перешла на заочную форму обучения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в МВД по <адрес> с просьбой о подтверждении выслуги лет в органах внутренних дел ФИО2 в льготном исчислении.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № МВД по <адрес> заявителю был дан ответ, который обжалует истец.

Согласно данному ответу, согласно послужному списку и другим материалам архивного личного дела, информация о выслуге лет ФИО3 в льготном исчислении в материалах дела отсутствует.

Относительно зачета в выслугу лет времени учебы сообщено, что в архивном личном деле имеется заключение комиссии ГУМВД ФИО2 в АР Крым об исчислении стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет. В стаж службы для выплаты этой процентной надбавки учтены периоды учёбы ФИО3 в Таврическом гуманитарно-экологическом институте с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в Таврическом национальном университете им. ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Киевском университете права Национальной академии наук ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ из расчёта 1 год учебы за месть месяцев службы, что составляет 1 год 10 месяцев 19 дней.

Приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным на основании постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ МВД ФИО2 №, которым был утвержден Перечень должностей подразделений, старших участковых инспекторов милиции и сотрудников подразделений по руководству участковыми инспекторами милиции (кроме центрального аппарата Министерства внутренних дел), которым время прохождения службы засчитывалось на льготных условиях, был отменен.

Согласно архивной выписки из приказа ГУ МВД ФИО2 в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № л/с : «По личному составу … В соответствии с приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № установить стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: - лейтенанту милиции ФИО3, дознавателю отдела дознания <адрес> отдела Симферопольского городского управления: 03 года 02 месяца 7 дней» (л.д.11).

Из послужного списка следует, что ФИО3 в органах внутренних дел ФИО2 проходила службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год:

- с ДД.ММ.ГГГГ- курсант института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД Национального университета внутренних дел

(ФИО2);

- с ДД.ММ.ГГГГ-дознаватель отделения центрального районного отдела Симферопольского городского управления ГУ МВД ФИО2 в АР Крым;

- с ДД.ММ.ГГГГ-участковый инспектор милиции сектор участковых инспекторов милиции <адрес> отдела Симферопольского городского управления ГУ МВД ФИО2 в АР Крым.

Приказом начальника ГУМВД ФИО2 в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 уволена из органов внутренних дел в отставку по п.64 «А» (по возрасту) «Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности заместителя начальника филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> и <адрес>.

В послужном списке и других материалах личного дела информация о выслуге лет истца в льготном исчислении отсутствует (л.д. 12-18).

Из заключения комиссии ГУМВД ФИО2 в АР Крым об исчислении стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ за № о/с, в стаж службы для выплаты надбавки учтены периоды учебы ФИО3 в Таврическом гуманитарно-экологическом институте с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в Таврическом национальном университете им. ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в Киевском университете права Национальной академии наук ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 год учебы за шесть месяцев службы, что составляет 1 год 10 месяцев 19 дней (л.д. 19).

Порядок исчисления выслуги лет, в том числе и в льготном исчислении, для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел ФИО2 по законодательству, действовавшему на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ и в переходной период, определен постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей», с учетом последующих изменений и дополнений.

Сама разработка порядка и условий применения права на льготное исчисление выслуги лет в органах внутренних дел ФИО2 Правительством ФИО2 возлагалась на МВД ФИО2, которое своими приказами утверждало перечень должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, время прохождения службы на которых засчитывалось на льготных условиях.

Приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Перечень должностей участковых, старших участковых инспекторов милиции и сотрудников подразделений по руководству участковыми инспекторами милиции (кроме центрального аппарата Министерства внутренних дел), которым время прохождения службы засчитывалось на льготных условиях.

Приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным на основании постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ МВД ФИО2 № был отменен.

Именно указанные основания были разъяснены ответчиком истцу. С данным разъяснением соглашается и суд.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и <адрес>» предусмотрено сохранение военнослужащим и сотрудникам выслуги лет (стажа службы), исчисленной (исчисленного) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

Образованное в ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> не является правопреемником ГУ МВД ФИО2 в АР Крым, оно не имеет правовых оснований для внесения изменений в документы, изданные в ГУМВД ФИО2 в АР Крым, совершения каких-либо иных юридически значимых действий за период существования указанного органа внутренних дел ФИО2.

Поскольку при увольнении ФИО3 (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) МВД ФИО2 выслуга в льготном исчислении не установлена, основания для подтверждения выслуги лет в органах внутренних дел ФИО2 в должности участкового инспектора милиции сектора участковых инспекторов милиции <адрес> отдела Симферопольского городского управления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении отсутствуют.

Более того, согласно статье 38 Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон) (в календарном или льготном исчислении).

Абзацем 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление №) предусмотрен зачет в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы времени обучений их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе времени (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Однако, как установлено в судебном заседании и не опровергалось истцом, в Киевском университетом права Национальной академии наук ФИО2 (обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) форма обучения - заочная.

Согласно архивной справке Таврического гуманитарно-экологического института от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 обучалась в Таврическом экологическом институте на дневной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке Таврического национального университета имени ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ зачислена на 2 курс заочного коммерческого факультета в порядке перевода из Таврического экологического института. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отчислена с 5 курса, как не выполнившая учебный план зимней сессии ДД.ММ.ГГГГ учебного года.

Из послужного списка архивного личного дела следует, что ФИО3 проходила службу в органах внутренних дел ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уволена из ОВД ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по п. 65 «а» (по возрасту).

Из раздела 11 послужного списка, а также справки Управления по работе с личным составом МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что зачет периодов службы ФИО3 в органах внутренних дел ФИО2 в льготном исчислении не производился.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходила службу в Государственной пенитенциарной службе ФИО2 в АР Крым и <адрес>.

Уволена ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с Управления Государственной пенитенциарной службы ФИО2 в АР Крым и <адрес> по пункту 65 «а» (по возрасту).

Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 07 лет 09 месяцев 28 в льготном исчислении - 08 лет 03 месяца 28 дней.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению социальных гарантий отделы категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и <адрес>» военнослужащим и сотрудникам сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

Указом Президента Российской Федерации от 12.06.2014 № «О некоторых вопросах поступления на службу (работу) в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы» установлено, что при приеме на службу (работу) в учреждения и органы УИС граждан РФ, ранее проходивших службу (работавших) в расположенных на территориях Республики Крым и <адрес> учреждениях и органах ГПтС ФИО2 признаётся их образование и квалификация, учитываются срок службы (работы) в учреждениях и органах ПГ ГПтС ФИО2, а также признаются действительными документы об их образовании и квалификации, о прохождении службы (о работе) у учреждениях и органах ГПтС ФИО2.

В связи с этим сотрудникам правоохранительных органов сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган. Выслуга лет в календарном и льготном исчислении объявлялась в приказе об увольнении сотрудников из УИС ФИО2 перед приемом их на службу в УИС РФ. При назначении пенсии сотрудникам УИС в стаж службы (выслугу лет) включаются периоды службы в ФИО2, исчисленные в соответствии с законодательством ФИО2. Пересмотр решений государственных органов ФИО2, в том числе по вопросам установления выслуги лет (стажа службы), к компетенции ФСИН России не относится, в связи с чем, установленная при увольнении из УИС ФИО2 выслуга лет (стаж службы) сохраняется и подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) при увольнении из УИС РФ.

Сотрудникам уголовно-исполнительной системы ФИО2 порядок исчисления выслуги лет устанавливался Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей» (далее - Постановление №).

В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе» кадровым подразделением по последнему месту службы-сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом.

Таким образом, на основании Постановления № ФИО3 при увольнении в выслугу включено время обучения в Киевском университете права Национальной академии наук ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета - один год за шесть месяцев (пункт 2 Постановления №), время службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, время службы в Государственной пенитенциарной службе ФИО2 в Автономной <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном и льготном исчислении из расчета один месяц службы за сорок дней (п. 3 пп «г» абз. 3 Постановления №).

Вместе с тем, суд не усматривает обстоятельств, нарушающих права истца действиями ответчиков по делу.

При изложенных обстоятельствах оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных требований ФИО3, не имеется и не установлено.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес>, УФСИН России по <адрес> и <адрес>, о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд гор. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 декабря 2019 года.

Судья Хулапова Г.А.