Решение № 2А-198/2020 2А-225/2020 2А-225/2020~М-198/2020 М-198/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-198/2020

Дело № 2а-198/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 25 мая 2020 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Сергиенко И.А.,

секретаря судебного заседания Анищенковой О.В.,

с участием:

заместителя прокурора Духовщинского района Бестаева Д.Н.,

представителя административного истца

УМВД России по Смоленской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Смоленской области о временном размещении лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о временном размещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, до исполнения решения о его депортации, указав, что административный ответчик 27.09.2017 года был осужден Бутырским районным судом г. Москвы по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от 19.02.2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным.

УМВД России по Смоленской области в отношении административного ответчика принято решение о его депортации.

В связи с чем, административный истец просит временно разместить лицо без гражданства ФИО2 в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, на срок до 22.08.2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ссылаясь на то, что у него нет принадлежности к гражданству какого-либо государства, в г. Москве проживает его мать и гражданская жена.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Духовщинского района Бестаева Д.Н., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 266-268 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд рассматривает дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.п. 4, 9, 12 ст. 31 вышеназванного Закона).

В Смоленской области специальным учреждением является Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

В силу п. 2 ст. 2 данного Федерального закона, эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение п. 9 ст. 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 269 КАС РФ содержание решения суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 года в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02.03.2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 года № 6-П, в силу статьи 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 27.09.2017 года был осужден Бутырским районным судом г. Москвы по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы. 22.05.2020 года ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания (л.д. 9-11).

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от 19.02.2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 признано нежелательным сроком на 08 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ (л.д. 6).

Согласно решению УМВД России по Смоленской области от 15.05.2020 года, ФИО2 подлежит депортации (л.д. 5-6).

Согласно заключению отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сафоновский» от 21.04.2020 года, ФИО2 является лицом без гражданства (л.д. 12-15).

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что не являлся гражданином какого-либо государства.

Представленные в материалах дела доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии у ФИО2 гражданства иностранного государства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика, с целью исполнения решения о депортации, суду не представлено.

При разрешении вопроса о временном размещении ФИО2 в центре, суд исходит из того, что не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, при отсутствии доказательств принятия конкретных мер к получению свидетельства на возращение ФИО2 в другое государство и решению вопроса о депортации, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решение о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для временного размещения ответчика и пребывания его в специальном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления УМВД России по Смоленской области о временном размещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области - отказать.

Освободить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме, через Духовщинский районный суд.

Председательствующий И.А. Сергиенко