Решение № 2-3954/2017 2-3954/2017~М-3246/2017 М-3246/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3954/2017

Гражданское дело № 2-3954/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСИКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

помощника прокурора города Карачаевска Касаевой Ф.К.,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Карачаевска, поданному в интересах ФИО2, к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора города Карачаевска обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и просит обязать ответчика предоставить истцу за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, в Карачаевскому городском округе, общей площадью не менее 28 квадратных метров. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что отец ФИО2 умер, а мать по причине болезни не в состоянии нести бремя воспитания и содержания истца. Решением Карачаевского городского суда КЧР от 16 июля 2014 года по заявлению ФИО2 установлен факт отсутствия родительского попечения над ФИО2 с 2009 года до совершеннолетия. В настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО2 состоит в очереди на получение жилья. Собственного жилья она не имеет, ответчиком жилье ему не предоставлено.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки КЧР и Министерство финансов КЧР.

Представителем ответчика в дело представлены письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик исковые требования не признал и просит отказать в удовлетворении по тем основаниям, что вопрос об обеспечении жилыми помещениями рассматривается по мере поступления необходимого финансирования. В рамках исполнения ранее вынесенных решений суда по аналогичным искам, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось в Министерство финансов КЧР с просьбой предусмотреть в бюджете Карачаево-Черкесской Республики дополнительные ассигнования. Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось к Председателю Правительства КЧР с просьбой дать поручение Министерству финансов КЧР предусмотреть в бюджете Карачаево-Черкесской Республики дополнительные ассигнования. На указанные обращения был получен ответ, что денежных средств на приобретение жилых помещений в бюджете нет. При изложенных обстоятельствах удовлетворение искового заявления приведет к вынесению заведомо неисполнимого решения, по которому судебным приставом-исполнителем будет возбуждено исполнительное производство и, в случае неисполнения решения, с должника будет взыскан исполнительский сбор и применены меры принудительного исполнения, что приведет к дополнительным расходам республиканского бюджета. Поскольку необходимые денежные средства отсутствуют, нарушений прав истца допущено не было. В настоящее время в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда состоят дети-сироты ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые еще не обеспечены жилыми помещениями. Истец находится в списке под номером 56. Соответственно, в случае удовлетворения иска, будут нарушены права 55 детей-сирот, состоящих в списке ранее истца.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР в дело представлены письменные возражения по иску, в которых третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что действующее законодательство не предусматривает обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке. Истец принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В настоящее время в этом списке состоят дети-сироты ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые еще не обеспечены жилыми помещениями. Таким образом, внеочередное предоставление истцу жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения, нежели истец, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила о рассмотрении иска в ее отсутствие, хотя была уведомлена о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении иска в его отсутствие, хотя был уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки КЧР.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Решением Карачаевского городского суда КЧР от 16 июля 2014 года установлен факт отсутствия родительского попечения над ФИО2 с 2009 года до совершеннолетия. Решение вступило в законную силу.

На основании постановления Мэра Карачаевского городского округа от 13 августа 2012 года № истец принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для внеочередного предоставления жилого помещения в нормах, установленных законодательством, при прекращении опеки.

Недвижимое имущество на праве собственности за истцом не значится, что подтверждается имеющимися в деле Справками бюро технической инвентаризации, Справкой администрации поселка Мара-Аягъы Карачаевского городского округа КЧР и Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Согласно уведомлению Министерства образования и науки КЧР от 19 сентября 2014 года № истец включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Между тем в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствие с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании изложенного, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление того, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право не было ею реализовано, и на момент предъявления иска она нуждается в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, истец принята на учет для обеспечения жилым помещением и не имеет в собственности жилого помещения.

Таким образом, исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР о том, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав третьих лиц, состоящих в списке ранее истца, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Указанная норма закона лишь регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, доводы представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Карачаевска, поданное в интересах ФИО2, к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа – удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Карачаевском городском округе.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2017 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров