Решение № 2А-3311/2018 2А-3311/2018~М-3150/2018 А-3311/2018 М-3150/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-3311/2018

к делу №а-3311/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Анапа

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Анапского сельского Совета Краснодарского края № за ФИО1 был закреплён земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в Анапском с/о, в <адрес>, в районе <адрес>, в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку ФИО1 был присвоен условный кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, выданного Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю. Границы земельного участка при этом не были установлены в соответствии с земельным законодательством. В декабре 2017 года ФИО1 в лице представителя ФИО4, действующей по доверенности, в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> были поданы документы для государственного кадастрового учета указанного земельного участка на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, согласно уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, осуществление действий по государственному кадастровому учёту в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1, с кадастровым номером №, было приостановлено. В уведомлении управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю указано, что в представленном межевом плане отсутствуют документы, определяющие местоположение границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером (условным) №. ДД.ММ.ГГГГ на указанном основании ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> документы необходимые для утверждения схемы расположения земельного участка к заявлению были приложены, в том числе схема расположения земельного участка и межевой план земельного участка, в котором присутствует акт согласования границ земельного участка с собственниками соседних граничащих участков. Управлением архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ за № было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 2.8. Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах. Решением Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, отказ управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ за № в утверждении схемы расположения земельного участка был признан незаконным. Указанным решением Анапский городской суд обязал управление архитектуры и градостроительства повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. 23.08.2018г. на основании указанного решения Анапского городского суда ФИО1 было повторно подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в управление архитектуры и градостроительства. ДД.ММ.ГГГГ в управлении архитектуры и градостроительства был получен ответ за№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка управление архитектуры и градостроительства снова указывает пункта 2.8. Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно в своём ответе управление архитектуры и градостроительства ссылается на то, что в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на том основании, что границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Истец считает отказ данный управлением архитектуры и градостроительства, незаконным и подлежащим отмене в силе следующих оснований. Границы земельного участка для ведения крестьянского хозяйства в Анапском с/о, в <адрес> в районе <адрес>, в размере <данные изъяты> были установлены, что подтверждается межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ подготовленным кадастровым инженером ООО «Алькор-Эксперт». Межевой план был приложен к заявлению на утверждение схемы расположения земельного участка поданному в управление архитектуры и градостроительства. Отказ управления архитектуры и градостроительства в утверждении схемы расположения земельного участка, препятствует ФИО1 поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, что лишает ФИО1 гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок. На основании изложенного просит суд: признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа утвердить схему расположения земельного участка по адресу Анапский с/о, <адрес>, в районе <адрес>, имеющего кадастровый номер (условным) № на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против административных требований по доводам, изложенным в возражении, указал на законность решения административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации Анапского сельского Совета Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в Анапском с/о, <адрес> в районе <адрес>, площадью <данные изъяты>.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку для ведения крестьянского хозяйства в Анапском с/о, <адрес> в районе <адрес>, площадью <данные изъяты>, присвоен условный кадастровый №.

В декабре 2017 года ФИО1 в целях осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № для ведения крестьянского хозяйства в Анапском с/о, <адрес> в районе <адрес>, площадью <данные изъяты>, обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Уведомлением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учёту в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером №, было приостановлено, в связи с тем, что в представленном межевом плане отсутствуют документы, определяющие местоположение границ уточняемого земельного участка.

Как видно из выданной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г-к Анапа, она в нарушение п.13 ст. 11.10 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ не утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в муниципальной собственности земельными участками.

Указанное обстоятельство является препятствием для установления границ земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте г.-к. Анапа..

Письмом УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ответ, согласно которому в связи с тем, что подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Решением Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Суд постановил: отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к. Анапа от № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, хут. Бужор, в районе <адрес> – отменить; обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к. Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 гектара для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, хут. Бужор, в районе <адрес>, на кадастровой карте г.-к. Анапа.

Из дела следует, что 23.08.2018г. на основании указанного решения Анапского городского суда ФИО1 повторно обратился в управление архитектуры и градостроительства с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ответ, в котором повторно сообщено, заявленный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, хут. Бужор, в районе <адрес>, является ранее учтенным, границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. В связи с тем, что подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Суд полагает предоставленный отказ УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным ввиду следующего.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из системного толкования указанных норм следует, что подготовка схемы расположения земельного участка производится в целях его образования для предоставления без проведения торгов и может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Однако из дела следует, что информация о спорном земельном участке внесена в сведения Единого государственного реестра недвижимости, ему присвоен кадастровый номер, в связи с чем необходимости в производстве работ по образованию данного земельного участка не имеется.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указано, что земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в <адрес>, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> принадлежит ему на основании Постановления главы администрации Анапского сельского Совета Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в Постановлении главы администрации Анапского сельского Совета Краснодарского края от 21.05.1993 № № не указан вид права, на котором спорный земельный участок предоставлялся истцу.

Статья 58 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент издания указанного постановления, предусматривала условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Статья 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» гласит, что на основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается ему в пользование, в том числе в аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.

Решения Совета народных депутатов, в ведении которого ранее находился земельный участок, которым данный земельный участок был передан в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность ФИО1 не предоставлено, в материалах дела отсутствует.

Статья 42 Земельного Кодекса Российской Федерации также предусматривает, что, как собственники земельных участков, так и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки (в том числе арендаторы), обязаны использовать их в соответствии с целевым назначение принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что выделение земель сельскохозяйственного назначения в порядке ст. 58 Земельного кодекса РСФСР в качестве обязательного условия предусматривает их использование в соответствии с целями предоставления, то есть для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Изложенное подтверждает и то, что в силу ст. 39 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды прекращается полностью или частично в случае использования земли не по целевому назначению.

Вместе с тем, сведений о регистрации крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей не имеется.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств наличия у ФИО1 прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Также истцом не представлено доказательств тому, что земельный участок не выбыл из его владения с 1993 года, и используется им по назначению для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Из дела следует, что информация о спорном земельном участке внесена в сведения Единого государственного реестра недвижимости (Государственного кадастра недвижимости) на основании инвентаризационной описи, носит справочный характер, и, подлежит уточнению при предоставлении правоподтверждающих (правоустанавливающих) документов.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закон наделяет собственника объекта недвижимости полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Пунктом 2.8 постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» установлено, что основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги является заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания, предусмотренные законом для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем оспариваемый отказ УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает законным.

Ссылка истца на то, что оспариваемый отказ препятствует внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, чем нарушает права административного истца, не принимается судом, ввиду следующего.

На основании ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может восстановить нарушенные права истца, поскольку не является документом, определяющим местоположение границ земельного участка.

Учитывая, что отказ УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, суд заявленные истцом административные требования признает не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-