Решение № 12-334/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-334/2020

Дело ...

...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания ...2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ...6 - ...3 на постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшего государственного административно-технического инспектора ... ...4 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО № ТУ ... - старшего государственного административно - технического инспектора ... ...4 ... от ... ...7 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Юридическому лицу ...8», с учетом внесенных изменений, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с названным постановлением, представитель ...9 обратился в суд с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что указанные в постановлении ссылки на нормы права не соответствуют существу правонарушения; Общество за переполненное состояние контейнеров, навалы, образовавшиеся вне контейнеров ответственности не несет. Указывает на то, что между Обществом и ...10 заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории ... в пределах зоны деятельности регионального оператора. В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Считает, что административный орган не уполномочен привлекать Общество к административной ответственности и составлять протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ...11 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство представителя Общества о рассмотрение дела без его участия, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В письменных объяснениях, направленных в адрес суда, представитель просил учесть следующее, что организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки; необходимая валовая выручка Регионального оператора, в том числе, включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере не более 1 % от необходимой валовой выручке на очередной период регулирования. Оператор выполнил свои обязанности по установке контейнеров на контейнерной площадке.

В судебном заседании представитель ... – ...5 пояснил, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ...12 к административной ответственности, соблюдены. Вина Общества доказана собранными по делу доказательствами. Должностное лицо ... наделено полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ. Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ...13 без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

На основании Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...», а также «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

На территории г.о. ... свою деятельность по обращению с ТКО осуществляет ...14, на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в ... Регионального оператора от ....

Из материалов дела следует, что ... между ...15 и ...16 заключен договор № ... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно пункта 3 договора складирование ТКО осуществляется в контейнеры/бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо другим способом, согласованным Сторонами (оригинал административного дела ... л.д.47-48).

Из акта осмотра территории ... от ... контейнерной площадки по адресу: ... приложенного к нему фотоматериала видно, что на контейнерной площадке установлен один контейнер для сбора смешанных отходов, Синий контейнер для сбора сухих отходов отсутствует. Контейнер для сбора смешанных отходов черного цвета переполнен отходами, вокруг него, на контейнерной площадке навалы отходов (оригинал административного дела ... л.д.1-2).

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения ...17» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе проверки несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Действия ...18 квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем, с выводом должностного лица, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица вменяемого ...19 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, указаны в Акте осмотра территории (объекта) ... от ..., составленного в ..., фотоснимком контейнерной площадки.

Однако, из материалов дела, а именно на фотоснимке, произведенного должностным лицом, отсутствует информация о месте расположения контейнера.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что представленные в дело доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о вине Общества в инкриминированном деянии.

В силу положений ч.ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица ... от ... подлежат отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... - старшего государственного административно-технического инспектора ... ...4 ... от ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ...20 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов