Решение № 2А-3002/2017 2А-3002/2017~М-2256/2017 М-2256/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-3002/2017

Дело № 2а-3002/17


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2017г г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Ивановой Е.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании решения незаконным, отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным и отмене решения от <Дата><№> о нежелательности пребывания в РФ.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что Заводским районным судом г.Саратова от <Дата> удовлетворены исковые требования ФИО1 по административному иску к <данные изъяты>, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным решения об отказе разрешения на временное проживание на территории РФ, а именно: отменено заключение УФМС России по <адрес> от <Дата> об отказе ФИО1 и её <данные изъяты> Ю. <Дата> года рождения в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ с учетом установленной квоты, отменено решение Управления по организации разрешительно-визовой работы Главного управления по делам миграции Министерства внутренних дел РФ <№> от <Дата>., об отказе в удовлетворении требования об отмене решения УФМС России по <адрес> от <Дата><адрес> истец указала, что в остальной части заявленных требований, а именно отмене решения от <Дата><№> о нежелательности пребывания в РФ Роспотребнадзора <адрес>, суд отказал, решение суда вступило в законную силу <Дата>г. При обращении в соответствующие органы о продлении срока пребывания на территории РФ истцу и её ребенку продлили срок пребывания до <Дата>. Однако в получении вида на жительство ФИО4 и её ребенку отказывают, ввиду того, что не отменено решение Роспотребнадзора по <адрес> от <Дата><№>, о нежелательности пребывания в РФ. Истец указала, что в <Дата> в <данные изъяты> при прохождении мед. комиссии у неё обнаружено заболевание препятствующее пребыванию на территории РФ, в отношении административного истца принято решение о нежелательности её пребывания в РФ. Однако на территории <адрес> она приобрела на праве собственности жилой дом, земельный участок. Все близкие родственники административного истца также проживают на территории РФ, малолетняя дочь проходит обучение в школе.

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес><№> от <Дата> о нежелательности её пребывания в РФ, отменить указанное решение, полагая его нарушающим её права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО5, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные исковые требования не признала, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд с обжалованием указанного решения. Кроме того, указала, что судом уже вынесено решение по указанному исковому заявлению, которое вступило в законную силу. Также сообщила, что решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ принимается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Управление Росприроднадзора по <адрес> не имеет полномочий по изменению данного решения, в соответствии с инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) от <Дата>. <№> (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, регистрационный <№> от <Дата>. Указала, что требование административного истца не основано на нормах права, поскольку действующее законодательство РФ не предусматривает отмены решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. На основании чего просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.13 ст. 9 Федерального закона от <Дата> N 115-ФЗ (ред. от <Дата>) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основанием для отказа в выдаче либо аннулировании выданного разрешения на временное проживание иностранного гражданина является болезнь наркоманией, либо не имение сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от <Дата> N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо наличие одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Болезнь, вызванная <данные изъяты>), входит в перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в РФ.

В соответствии со ст. 11, Федерального закона от <Дата> N 38-ФЗ (ред. от <Дата>) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого <данные изъяты> в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом <данные изъяты>), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения <данные изъяты>:

не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от <Дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона;

не распространяются положения подпункта 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона от <Дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части представления сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом <данные изъяты>), а также положения подпункта 13 пункта 1 статьи 7 и подпункта 13 пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона в части наличия сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом <данные изъяты>).

Согласно ст. 25.10, Федерального закона от <Дата> N 114-ФЗ (ред. от <Дата>) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится и Роспотребнадзор.

Приказом Роспотребнадзора от <Дата> N 336 утверждена Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 3.3 данной Инструкции к указанным в ст. 25.10 Федерального закона от <Дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основаниям для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина либо лица без гражданства в Российской Федерации относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации", в том числе, болезнь, вызванная вирусом <данные изъяты>).

Решением Заводского районного суда г.Саратова от <Дата>, вступившим в законную силу установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, в частном жилом доме принадлежащем ей на праве собственности, о чем представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от <Дата>.

Согласно справке представленной ГУЗ «<данные изъяты> у ФИО1 обнаружена <Дата>

На основании сообщения <данные изъяты> от <Дата>. <№>, Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <Дата> утверждено решение <№> о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, которым установлено, что пребывание ФИО1 на территории РФ создает реальную угрозу здоровью окружающего её населения по причине выявленного заболевания по <данные изъяты>

При этом указанным решением суда установлено, что необходимости в каком либо лечении ФИО1 не имеется. Её состояние стабильное рекомендована регулярная явка к врачу. С учетом указанных обстоятельств судом постановлено указанное решение, вступившее в законную силу.

В рассмотрения настоящего гражданского дела, судом установлено, что срок пребывания на территории РФ на основании указанного решения суда ФИО1, продлен до <Дата>.

Тогда, как основанием заявленного административного иска является отказ разрешительными органами в выдаче вида на жительство административному истцу.

Из указанных выше норм права следует, что к полномочиям Управления Роспотребнадзора по <адрес>, как они определены в п. 3.3 указанной Инструкции, относится лишь подготовка материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и предоставление их в Роспотребнадзор.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление деятельности.

Исходя из чего оспариваемое решение <№> утверждено Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, в связи с чем суд полагает не подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, поскольку оспариваемое решение было утверждено не административным ответчиком.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности за обращением в суд истцом с настоящим административным иском.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 указанной статьи пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административным истцом ходатайства о восстановлении срока обжалования оспариваемого решения, не заявлено, что по мнению суда является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании решения <№> от <Дата> незаконным, отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья