Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Лосева В.А., при секретаре Дрыкине И.А., с участием административного истца – военнослужащего войсковой части № капитана ФИО8, его представителя ФИО9, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению указанного административного истца, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что является военнослужащим войсковой части №. Общая продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составляет более 21 года. В состав его семьи входит дочь ФИО1 и дочь ФИО2 Он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Решением начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – Отделение) ФИО10 № от 15 января 2019 года, которое им было получено 26 марта 2019 года, он был снят с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт. При этом в своём решении ФИО10 указал, что Лукошин скрыл факт наличия факта получения государственного жилищного сертификата от МО РФ. Считает, решение начальника Отделения № от 15 января 2019 года незаконным и нарушающим его права.

В заявлении указал, что поскольку он жилья в собственности не имеет, зарегистрирован в гостинице, то считает, что имеет законное право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также обращает внимание суда на то, что в Отделении он заполнял сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи в полном объёме и прикладывал соответствующие документы о наличии у него в 2000 году ? доли собственности в праве общей долевой собственности в 2-х комнатной квартире, находившейся по адресу: <адрес>, которую его отец приобрёл на средства сертификата. Данную долю в 2006 году он подарил своему отцу. Данные обстоятельства подтверждены в уведомлении начальника Отделения № от 10 ноября 2015 года, что не помешало Юрьеву решением № от 03 декабря 2015 года принять его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, приходит к выводу, что начальник Отделения с 2015 года знал о наличии у него ? доли собственности в праве общей долевой собственности в 2-х комнатной квартире по адресу: <адрес> и о том, как в 2006 году он ей распорядился, кроме этого, в 2017 году начальник Отделения повторно принял его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании изложенного считает решение начальника Отделения № от 15 января 2019 года незаконным.

Полагая свои права нарушенными ФИО8 просил суд:

1. Признать решение начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ ФИО10 № от 15 января 2019 года незаконным и отменить;

2. Обязать начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ ФИО10 восстановить ФИО8 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании, административный истец ФИО8 и его представитель ФИО9, поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении. При этом ФИО9 показал, что ФИО8 в 1997 году был зачислен в списки личного состава военного института. Отец заявителя, в 1999 году от МО РФ получил сертификат на приобретение квартиры на состав семьи 4 человека, в том числе и на заявителя. В этом же году отцом ФИО8 была приобретена квартира по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. В данной квартире ФИО8 с момента ее покупки и до момента дарения своей части отцу, не проживал и не был зарегистрирован, а был зарегистрирован по адресу: <адрес>, где они с семьей, до покупки квартиры, были зарегистрированы. 5 сентября 2006 года ФИО8, принадлежащую ему, на праве собственности ? долю в указанной квартире, подарил своему отцу. В дальнейшем, в 2009 году ФИО8 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, и в связи с тем, что не прошло 5 лет с момента сознательного ухудшения заявителем жилищных условий, 10 ноября 2015 года начальник Отделения исключил ФИО8 из списков нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 23 ноября 2015 года начальник Отделения, после написания ФИО8 нового заявления, вновь принял его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 21 июня 2016 года начальник Отделения снял ФИО8 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что у ФИО8 отсутствовало право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением начальника Отделения от 6 декабря 2017 года ФИО8 с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО3 дочь ФИО1, дочь ФИО2 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку выслуга лет ФИО8 в Вооруженных Силах РФ составила 20 лет. Решением начальника Отделения от 15 января 2019 года № Лукошин снят с чета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что отец заявителя 5 октября 1999 года на состав семьи 4 человека, в том числе на административного истца, от МО РФ получил сертификат-свидетельство о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Полагает, что начальник Отделения необоснованно принял решение от 15 января 2019 года № о снятии с учета нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку ФИО8 как военнослужащий, не получал жилье от МО РФ и с учетом положения ст. 53 ЖК РФ, прошло более 5 лет с момента когда он подарил отцу ? долю в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в связи, с чем он имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный ответчик – начальник Отделения в суд не прибыл, просил рассмотреть заявление ФИО8 в его отсутствие. В своих письменных возражениях указал, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Выслушав административного истца ФИО8 и его представителя ФИО9, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из послужного списка, выданной командиром войсковой части № от 5 апреля 2019 года №, ФИО8 с 1 августа 1997 года по 23 июня 2002 года обучался в Тамбовском военном авиационном инженерном институте, первый контракт о прохождении военной службы заключил 23 июня 2002 года.

Как усматривается из справки командира войсковой части № от 5 апреля 2019 года № ФИО8 с 25 мая 2016 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №.

Как видно из справки командира войсковой части № от 5 апреля 2019 года № календарная выслуга лет ФИО8 в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 3 апреля 2019 года составляет 21 год 8 месяцев 2 дня.

Как усматривается из договора купли продажи от 2 декабря 1999 года ФИО4. (отец заявителя), ФИО5 (мать заявителя), ФИО6 (сестра заявителя), ФИО8 (заявитель) у семьи ФИО7 купили квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. В п. 5 договора указано, что квартира продана покупателям за <данные изъяты> рублей, которые будут перечислены на счет продавцов с блокированного целевого счета № в отделении сбербанка № г. Тамбова согласно договору, заключенного на основании государственного жилищного сертификата-свидетельства о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья сер. №, выданного Главным управлением военного бюджета и финансирования МО РФ 5 октября 1999 года.

В соответствии с договором дарения от 5 сентября 2006 года ФИО8 (заявитель) подарил ФИО4 (отец заявителя) ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30 ноября 2017 года № ФИО8 с 12 января 2000 года по 27 сентября 2006 года на праве собственности принадлежало 1/4 доля в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. 27 сентября 2006 года право собственности 1/4 доли в указанной квартире у ФИО8 прекращено.

Как видно из копии паспорта ФИО8, последний с 22 августа 2002 года по 15 сентября 2004 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 3 мая 2005 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению от 10 ноября 2015 года № начальник Отделения сообщает ФИО8 о том, что он исключен из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, связи с тем, что не прошло 5 лет с момента сознательного ухудшения заявителем жилищных условий.

Как усматривается из решения начальника Отделения от 3 декабря 2015 года № ФИО8 с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО3., дочь ФИО8 ФИО1., дочь ФИО2 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как видно из решения начальника Отделения от 21 июня 2016 года № Лукошин снят с чета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой им оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В решении указано, что ФИО8 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях 23 ноября 2015 года. Первое офицерское звание «лейтенант» получено в 2002 году. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО8 на весь срок военной службы обеспечивается только служебными жилыми помещениями. Документы о предстоящем увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями ФИО8 не представлены, в связи, с чем у ФИО8 отсутствует право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с заявлением на имя начальника Отделения от 18 сентября 2017 года ФИО8 просит принять его с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО3., дочь ФИО1., дочь ФИО2. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии со сведениями о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а так же о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонта, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) от 13 сентября 2017, которые ФИО8 предоставлял начальнику Отделения, заявитель в п.2 данных сведений указал, что денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи или государственные жилищные сертификаты им и членами его семьи не получались.

Согласно решению начальника Отделения от 6 декабря 2017 года № ФИО8 с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО3., дочь ФИО1., дочь ФИО2 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как усматривается из решения начальника Отделения от 15 января 2019 года № Лукошин снят с чета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет. В обоснование принятого решения вышеназванное должностное лицо указывает, что право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств Министерства обороны предоставляется военнослужащим один раз. К особым условиям обеспечения военнослужащих жилыми помещениями Федеральный закон «О статусе военнослужащих» относит, помимо прочего, требование об однократности предоставления жилищных гарантий. Закрепляя указанное требование законодатель исходит из того, что предоставление военнослужащему жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения осуществляется с учетом количества проживающих совместно с ним членов семьи, что, по существу, означает исполнение принятых на себя государством дополнительных обязательств перед этими лицами, не препятствующее им в дальнейшем реализовать свое право на жилище в общей порядке согласно положениям Жилищного кодекса РФ, в связи, с чем предусмотренное п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» условие об однократности предоставления соответствующих жилищных гарантий, продиктованное недопустимостью необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств, не может расцениваться как расходящееся с конституционным принципом социально справедливости и нарушающее конституционное право на жилище. ФИО8 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях решением Отделения № от 06 декабря 2017 года. В соответствии со сведениями, содержащимися в АИС «Учет государственных жилищных сертификатов» МО РФ установлено, что ФИО4 (отцу ФИО8) на состав семьи 4 (четыре) человека, в том числе - ФИО8, был предоставлен государственный жилищный сертификат серии №, на средства которого было приобретено жилое помещение в <адрес>. Однако, в представленных в отделение 20 сентября 2017 года и собственноручно подписанных ФИО8, и членами его семьи, сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) факт получения государственного жилищного сертификата от Министерства обороны РФ военнослужащим ФИО8 скрыт. Учитывая изложенное, ФИО8, ранее обеспеченный жилыми помещениями за счет Министерства обороны, фактически ставит вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением другого жилого помещения за счет средств Федерального бюджета по избранному месту жительства. Указанные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для нахождения ФИО8 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по линии МО РФ в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, суд считает установленным, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО8 заключил после 1 января 1998 года и в настоящее время проходит военную службу в войсковой части №. Продолжительность военной службы ФИО8 в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 3 апреля 2019 года составляет более 21 года 8 месяцев. ФИО4 (отец) 5 октября 1999 года на состав семьи 4 человека, в том числе на административного истца, от МО РФ получил сертификат-свидетельство о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья сер. №. На данные денежные средства отцом заявителя была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Административному истцу с 12 января 2000 года по 27 сентября 2006 года на праве собственности принадлежало 1/4 доля в вышеуказанной квартире. 5 сентября 2006 года принадлежащую на праве собственности ? доли в вышеуказанной квартире ФИО8 подарил своему отцу. 27 сентября 2006 года право собственности ? доли в указанной квартире у ФИО8 прекращено. В данной квартире ФИО8 зарегистрирован не был. ФИО8 с 3 мая 2005 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: г<адрес>. В сведениях от 13 сентября 2017 о наличии жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи ФИО8 указал, что денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи или государственные жилищные сертификаты им и членами его семьи не получались. ФИО8 18 сентября 2017 года обратился к начальнику Отделения с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО3., дочь ФИО2., дочь ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением начальника Отделения от 6 декабря 2017 года № ФИО8 с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО3., дочь ФИО2., дочь ФИО3. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением начальника Отделения от 15 января 2019 года № Лукошин снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Оценивая обоснованность оспариваемого решения начальника Отделения от 15 января 2019 года № о снятии ФИО8 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 15 Закона ФИО8, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих - граждан, которые обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанны нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федеральною закона.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением за счет средств МО РФ предоставляется военнослужащим один раз.

Как установлено в судебном заседании отец административного истца 5 октября 1999 года от МО РФ получил сертификат-свидетельство о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья сер. №. В этом же году отцом ФИО8 была приобретена квартира по адресу: <адрес>. ФИО8 с 12 января 2000 года по 27 сентября 2006 года на праве собственности принадлежало ? доля в вышеуказанной квартире. При этом принадлежащей ему на праве собственности ? долю в данной квартире, заявитель распорядился по своему усмотрению, подарив ее своему отцу 27 сентября 2006 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО8 ранее обеспеченный жилым помещением по установленным нормам за счет государства, фактически ставит вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением еще одного жилого помещения за счет средств Федерального бюджета по избранному месту жительства. Пунктом 27 Пленума Верховного Суда РФ №8 от 29.05.2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» предусмотрено, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Следовательно, ФИО8 был обеспечен от Министерства обороны РФ жилым помещением по установленным нормам, распорядился им, в связи с чем, он не имеет право на повторное обеспечение жильем по договору социального найма в порядке определенным ст. 15,23 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже после истечения 5 летнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Об обязанности сдачи жилого помещения, полученного военнослужащим как самостоятельно, так и в качестве члена семьи другого военнослужащего, указано в определении Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года №117-0.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО8, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 15 января 2019 года № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Рассматривая вопрос о пропуске ФИО8 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением, суд считает, что данный срок заявителем не пропущен, поскольку как пояснил в суде представитель административного истца с оспариваемым решением ФИО8 ознакомился 26 марта 2019 года. Данное обстоятельство подтверждается записью на оспариваемом решении о получении им решения 26 марта 2019 года. Как усматривается из штампа на административном исковом заявлении, ФИО8 с рассматриваемым исковым заявлением в адрес суда обратился 23 апреля 2019 года, т.е. в течение 3-х месячного срока с момента, когда он узнал о нарушении своих прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № капитана ФИО8, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 15 января 2019 года № о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев