Решение № 2А-1575/2021 2А-1575/2021~М-1001/2021 М-1001/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1575/2021

Дело номера-1575/2021

УИД 23RS0номер-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 июля 2021 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего, судьи Трухан Н.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд к ответчикам администрации <адрес> и Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-45 в предоставлении истцу муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:1704, площадью 221 кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод» уч. номер. Обязать ответчика заключить с ФИО1 договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что он на основании Постановления номер от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», земельный участок номер, кадастровый номер: 23:49:0136009:1703, с разрешенным использованием - ведение садоводства. Постановлением номер от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был изъят из землепользования жилищно-садоводческого товарищества «Чаевод». Одновременно с предоставлением в собственность вышеуказанного земельного участка истцу была предоставлена в аренду на 49 лет с правом выкупа (договор аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ,) часть земельного участка номер площадью 221 кв.м., кадастровый номер участка: 23:49:0136009:1704, вид разрешенного использования - для садоводства. На указанном земельном участке истцом был возведен одноэтажный хозяйственный блок площадью 18 кв.м., зарегистрированный в законном порядке. Истец обратился в Департамент имущественных отношений администрации <адрес> (далее Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0136009:1704, расположенного по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», участок номер с приложением необходимых документов. Однако ему было отказано, указано, что решение вопроса приобретения в собственность земельного участка в составе садоводческого товарищества осуществляется в рамках муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду), административный регламент предоставления которой утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер. В соответствии с п. 32 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер департамент имущественных отношений администрации <адрес> возвратил документы заявителю. Ранее, в ответ на заявление административного истца номер от ДД.ММ.ГГГГ в письме номер от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лазаревского внутригородского района <адрес> указала, что предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности возможно в соответствии с административным регламентом «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, в соответствии с которым предоставление земельного участка осуществляется в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения. Также был указан список документов, которые необходимо приложить к заявлению. Административным истцом при подаче заявления были приложены все необходимые документы, предусмотренные вышеназванным административным регламентом. Считал отказ Департамента незаконным и необоснованным, поскольку данным отказом нарушается право административного истца на выкуп данного земельного участка, предусмотренное договором аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением номер от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 требования и доводы искового заявления поддержали.

Представитель администрации <адрес> ФИО5 (по доверенности) возражала против административного иска и просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 90-93).

Выслушав истца и представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования административного истца необоснованными и подлежащими отклонению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения суд выясняет:

– нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

– соблюдены ли сроки обращения в суд;

– соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

– соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

– об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

– об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что ФИО1 на основании Постановления номер от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», земельный участок номер, кадастровый номер: 23:49:0136009:1703, с разрешенным использованием - ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением номер от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> указанный земельный участок был изъят из землепользования жилищно-садоводческого товарищества «Чаевод».

Одновременно с предоставлением в собственность вышеуказанного земельного участка административному истцу ФИО1 была предоставлена в аренду на 49 лет с правом выкупа (договор аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 23-23-46/102/2013-484) часть земельного участка номер площадью 221 кв.м., кадастровый номер участка: 23:49:0136009:1704, вид разрешенного использования - для садоводства.

На указанном земельном участке административным истцом ФИО1 был возведен одноэтажный хозяйственный блок площадью 18 кв.м., кадастровый номер 23:49:0136009:8231, зарегистрированный в установленном законом порядке (запись регистрации номер от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через МФЦ <адрес> обратился в Департамент имущественных отношений администрации <адрес> (далее Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0136009:1704, расположенного по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», участок номер.

Письменным сообщением Департамента имущественных отношении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-45 ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

С данным отказом истец не согласен. Считает его незаконным и просит отменить.

Обжалуемый отказ Департамента имущественных отношении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-45 мотивирован тем, что решение вопроса приобретения в собственность земельного участка в составе садоводческого товарищества осуществляется в рамках муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)", административный регламент предоставления, которой утвержден становлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер. Исполнителем данной муниципальной услуги являются администрации внутригородских районов муниципального образования городской округ город- курорт <адрес> (в данном случае администрация Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>). В связи с чем заявителю возвращены документы, разъяснено право обращения за предоставлением указанной муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены обязанности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В соответствии с указанными статьями органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории <адрес> принят и действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, сходящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах сселенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Решение вопроса приобретения в собственность земельного участка в составе садоводческого товарищества осуществляется в рамках муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)", административный регламент предоставления, которой утвержден становлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Исполнителем данной муниципальной услуги являются администрации внутригородских районов муниципального образования городской округ город- курорт <адрес> (в данном случае администрация Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>).

Таким образом ответчиком обоснованно, в соответствии с п. 32 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ- номер департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> документы возвращены истцу ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Положениями ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлен порядок подготовки к проведению аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в том числе получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с п. 2 приложения к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об организации и проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» (вместе с «Порядком организации и проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», «Положением о комиссии по торгам по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>»), обязанности по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возложена на комиссию по проведению торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 1.3. Приложения номер к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ номер комиссия является коллегиальным межведомственным органом по вопросам организации проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи.

Приложением номер к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ номер установлен порядок подготовки и проведения аукциона.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории муниципального образования город - курорт Сочи принят и действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по заявлениям заинтересованных лиц», утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.

В соответствии с п. 6 Регламента уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации <адрес> (далее - Департамент).

Положениями пп. 13, 14 Регламента установлено, что для получения муниципальной услуги Заявитель обращается с соответствующим заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (приложения номер, номер к Административному регламенту), на бумажном носителе в МФЦ лично или через Представителя, или в Департамент лично или через Представителя, или посредством почтовой связи, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, отказ Департамента имущественных отношении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-45 является обоснованным, мотивированным, основан на нормах действующего права.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Трухан