Решение № 05464/2025 2А-1308/2026 2А-1308/2026(2А-6683/2025;)~05464/2025 2А-6683/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 05464/2025

УИД: 56RS0042-01-2025-008333-39

Дело 2а-1308/2026 (2а-6683/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Зуевой Д.К.,

с участием законного представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области к Региональному отделению Оренбургской общественной организации «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области обратилось с административным исковым заявлением к Региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области (далее РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области, организация) с требованиями о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области 24.08.2006 года, ОГРН <***>, учетный номер №.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация обязана ежегодно представлять в Управление отчет о своей деятельности. Порядок и сроки представления отчетности некоммерческими организациями утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций».

С 01.09.2025 года общественные организации в соответствии со ст.29 ФЗ №82-ФЗ обязаны представлять ежегодно отчетность в форме электронного документа. РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» в нарушении статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» не представила в Управление требуемую отчетность за 2023, 2024 годы.

В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора). Муниципального контроля» в адрес организации предупреждения не выносились. В связи с неисполнением требований статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управлением в адрес РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» направлено уведомление от 03.06.2025 года № об устранении данных нарушений в кратчайший срок со дня получения. Уведомление было получено, но не исполнено.

Также в нарушении пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 05.06.2024 года №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» организация на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до 01.04.2025 года РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» не разместила устав.

Нарушения законодательства организацией до настоящего времени не устранены, письменное мотивированное объяснение с обоснованием уважительности причин, не позволяющих устранить нарушения, в управление не представлено.

Просит признать Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца, представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС №13 по Оренбургской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика –ФИО1, действующий на основании Устава, возражал по административному исковому заявлению. Пояснил, что РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области создана в декабре 2003 года с целью формирования налоговой культуры в обществе. С 2006 год он избран председателем Совета регионального отделения. За весь период работы отчетность в Минюст РФ и налоговые органы сдается своевременно, 2023 и 2024 годы не были исключениями. В электронном виде отчетность за указанные периоды сдать было не возможно по причине сбоев на информационном ресурсе Минюста России. В связи с чем организацией подавалась отчетность на бумажном носителе ежегодно (оставляя их в ящике Минюста России для корреспонденции). Доказательств, подтверждающих сдачу отчетности за 2023 и 2024 годы в сроки, предусмотренные законом не имеется. Указал, что организацией предпринимались попытки сдачи отчетности за указанные периоды на бумажном носителе, были безуспешными. Причиной явилось отказ сотрудников Минюста в проставлении отметок о получении отчетности.

Полагает, что требования административного истца о сдаче отчетности за 2023-2024 годы в электронном виде не законы. Так как на сайте Минюста Росси отсутствует форма отчетов №ОН003, в настоящий момент имеется форма №УН000Х. В связи с этим на официальном портале Минюста РФ размещено сообщение, из которого следует, что в связи с проведением технических работ с 15.12.2025 года на портале прекращается прием отчетности по формам ОН001, ОН002, ОН003, а отчетность за 2024 год и предыдущие периоды может быть подана в территориальные органы Минюста России на бумажном носителе. Управлением по Оренбургской области на своем сайте размещена информация, согласно которой руководителей некоммерческих организаций обращено внимание на приказ Минюста России от 09.12.2025 года №336, что формы отчетности, действовавшие до 01.01.2026 года, утратили силу. Некоммерческие организации, не представившие отчетность до указанной даты за предыдущий период, предоставляют такую отчетность строго по новой унифицированной форме УН000Х в электронном виде, которые технически выполнить не возможно. Указал, что сотрудники территориального Управления по Оренбургской области отказываются принимать отчетность за 2023-2024 годы на бумажном носителе.

Также ссылался, что уведомлений от административного истца о предоставлении отчетности за 2023-2024 годы не получала.

В отношении утверждения административного истца о не размещении Устава организации ФИО1 указал, что ООО «Российский союз налогоплательщиков» зарегистрирована в г. Москве с 19.03.2004 года, региональное отделение ООО «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области является структурным подразделением ООО «Российский союз налогоплательщиков» и действует на основании устава ООО «Российский союз налогоплательщиков», региональное отделение не имеет собственного устава, а следовательно не имеет полномочий и прав регистрировать Всероссийскую организацию на сайте Минюста РФ, и от ее имени что-либо размещать. Указал, что только ООО «Российский союз налогоплательщиков» имеют право размещать устав. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав административного ответчика, изучив его довода, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается созданным со дня вынесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в редакции до 01.09.2025 года) общественное объединение обязано было соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, в том числе: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац 4); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац 8).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 года №185 (редакции от 09.08.2023 года) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация обязана была представлять в Минюст России (территориальный орган Минюста России): отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (отчет по формы № ОН0001); отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (отчет по форме ОН0003).

Федеральным законом от 31.07.2025 года №313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» внесены изменения.

Согласно статье 1 Федеральным законом от 31.07.2025 года №313-ФЗ абзацы 3 и 4 статьи 29 утратили силу, а абзац 8 изложен в следующей редакции: Общественное объединение обязано «ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации». Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.09.2025 года.

Приказом Минюста России от 09.12.2025 года №336 «Об отчетности некоммерческих организаций» утверждены: форма отчета некоммерческой организации о своей деятельности согласно приложению №1 (форма № УН000Х «Отчет о деятельности некоммерческой организации за ____ год») к настоящему приказу; порядок и сроки представления в Министерство юстиции Российской Федерации некоммерческими организациями отчета о своей деятельности согласно приложению №2 к настоящему приказу; порядок размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности некоммерческих организаций и объем содержащихся в них сведений, подлежащих такому размещению, согласно приложению №3 к настоящему приказу.

Этим де приказом абзацы второй и третий пункта 1, подпункты «а», «б» и «д» пункта 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» признаны утратившими силу.

Настоящий приказ вступил в силу с 01.01.2026 года и действует в течение 6 лет.

Согласно пунктам 1 и 5 Порядка (приложение №2) с 01.01.2026 года некоммерческая организация ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство юстиции Российской Федерации отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Представление некоммерческими организациями сведений, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящего Порядка, осуществляется в электронном виде посредством заполнения разделов формы отчета некоммерческой организации о своей деятельности, приведенной в приложении № 1 (форма №УН000Х) к настоящему приказу, в личном кабинете некоммерческой организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которому осуществляется через официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации в сети «Интернет» после прохождения процедуры регистрации и авторизации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Согласно пункту 7 Порядка, утвержденного приказом Минюста России от 09.12.2025 года №336 «Об отчетности некоммерческих организаций» дата направления уведомления о приеме отчета считается датой представления некоммерческой организацией отчета. Получение некоммерческой организацией уведомления о приеме отчета является доказательством исполнения обязанности по представлению отчета.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

В соответствии с приказом Минюста России от 05.06.2024 года №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», вступившим с силу с 01.01.2025 года некоммерческие организации (за исключением политических партий) (далее - некоммерческие организации) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации. Доступ к личному кабинету некоммерческой организации для размещения устава на информационном ресурсе осуществляется через официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после прохождения процедуры авторизации. Размещение некоммерческими организациями устава осуществляется путем загрузки его в машиночитаемой форме в формате PDF в личном кабинете соответствующей некоммерческой организации на информационном ресурсе.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что Региональное объединение Общероссийская общественная организация «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области с 24.08.2006 года, учетный номер №, ОГРН <***> по адресу: <адрес>.

Основным видом деятельности является деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций.

Согласно уставу ООО «Российский союз налогоплательщиков» является добровольным, самоуправляемым, общественным объединением, осуществляющим свою деятельность с 2006 года.

Согласно законодательству, действующему на момент истечения срока предоставления соответствующей отчетности (до 15.04.2024 года и 15.04.2025 года) организация обязана была предоставить в территориальный орган отчеты по форме ОН001, ОН003.

По информации административного истца РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области в Управление Минюста России по Оренбургской области соответствующей отчетности за 2023-2024 годы не представлено, в связи с чем в адрес организации (<адрес>) 03.06.2025 года направлено уведомление № о необходимости предоставления отчетности в кратчайшие сроки.

Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором <адрес>, корреспонденция получена адресатом 08.07.2025 года.

Между тем, отчетность в Управление Минюста России по Оренбургской области не представлена.

Доказательств, подтверждающих предоставление соответствующей отчетности за 2023-2024 год в установленные законом сроки, административным ответчиком в суд не представлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд а настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения административного дела административный ответчик указал, что организацией своевременно предоставлялась отчетность за 2023-2024 год, однако представить доказательства не имеет возможности, поскольку отчетность сдана через ящик для корреспонденции, расположенный на первом этаже Управления Минюста России по Оренбургской области.

Также ссылался на то, что в декабре 2025 года неоднократно организацией осуществлялись попытки сдачи указанной отчетности, однако доказательств, подтверждающих сказанное не имеется.

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком в суд представлены на бумажном носителе отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников за 2023-2024 годы (подписанные председателем общественного объединения от 12.01.2026 года), сведения, подтверждающие направление этих отчетов в Управление Минюста России по Оренбургской области (на бумажном носителе), а также скриншоты с портала Минюста России и портала Управление Минюста России по Оренбургской области.

Согласно представленным скриншотам с портала Минюста России, на портале размещено всплывающее сообщение из которого следует, что в связи с проведением технических работ с 15.12.2025 года на портале прекращается прием отчетности по формам ОН001, ОН002, ОН003, а также отчетности о результатах благотворительной деятельности, реестровых казачьих обществ и уведомлений (сообщений) о продолжении деятельности. Отчетность за 2024 год и предыдущие периоды может быть представлена в территориальные органы Минюста России.

Согласно представленным скриншотам с портала Управления Минюста России по Оренбургской области, на портале размещено всплывающее сообщение из которого следует, что в соответствии с приказом Минюста России от 09.12.2025 года №336 формы отчетности, действовавшие до 01.01.2026 года утратили силу. Некоммерческие организации, не представившие отчетность до указанной даты за предыдущие периоды, предоставляют такую отчетность строго по новой форме в электронном виде. Новая унифицированная форма УН000Х утверждена приказом Минюста России от 09.12.2025 года №336. Консультация по вопросам сдачи отчетности представляют специалисты отдела по делам некоммерческих организаций (указан сотрудник и номер телефона).

Также представлен скриншот от 13.01.2026 года о размещении устава РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области на портале Минюста России.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая, внесенные изменения в статью 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и приказы Минюста России об утверждении форм отчетности, у административного ответчика имелась возможность до сентября 2025 года подать необходимую отчетность за 2023-2024 годы на бумажном носителе, а с сентября 2025 года до 01.01.2026 года в электронном виде по старым формам, однако сделано это не было.

Направление организацией отчетности за 2023-2024 года лишь 13.01.2026 года, не свидетельствует о ее принятии федеральным орган государственной регистрации.

Действующее законодательство закрепляет подачу такой отчетности в электронном виде по новой унифицированной форме. Получение некоммерческой организацией уведомления о приеме отчета является доказательством исполнения обязанности по представлению отчета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данное административное исковое заявление о признании РО ООО «Российский союз налогоплательщиков» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд разъясняет, что признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях», не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново (Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года № 1246-О).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области к Региональному отделению Оренбургской общественной организации «Российский союз налогоплательщиков» в Оренбургской области о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Региональное отделение Оренбургской общественной организации «Российский союз налогоплательщиков» (ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, и исключить сведения об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Решение в окончательной форме принято 29 января 2026 года.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: