Постановление № 5-65/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-65/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2019 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Судаку ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, административный материал, поступивший из ОМВД РФ по г. Судаку в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, работающего директором «Студия ГЕЛЛА», привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2019 года в 11 часов 45 минут ФИО1 у подножия мыса Меганом бухта Капсель, расположенного на территории муниципального образования городской округ Судак, организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга с использованием звукоусиливающих технических средств фото и видеосъемки «Меганом SOS», участники которого в руках над головой держали отрезки ткани белого цвета и выкрикивали лозунг «Защитим Меганом», без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил порядок организации и проведения публичного мероприятия, установленный ст.ст. 4, 5, 7 и 12 Федерального Закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ч.1 ст. 2 Закона Республики Крым от 21.08.2014 года № 56-ЗРК «Об обеспечении условий реализации прав граждан Российской Федерации на проведение собрания, митингов, демонстраций и пикетировании в Республике Крым».

В судебном заседании ФИО1 факт нарушения Федерального Закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признал, показал суду, что он действительно организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, с вопросами согласования публичного мероприятия в органы местного самоуправления не обращался, о содеянном сожалеет, обязуется более не нарушать требования законодательства о проведении митингов.

Представитель ОМВД России по г. Судаку ФИО2 пояснил о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, просил привлечь ФИО1 к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован ФЗ от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Изложенным обязанностям организатора публичного мероприятия корреспондируют обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Следовательно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера.

Понятие "мотивированное предложение", по его конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в названном выше определении, означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия "согласование", то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Кроме того, в постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Иное не только противоречило бы предписаниям самого Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которым организатор публичного мероприятия вправе проводить его в месте и во время, указанные в уведомлении о проведении, если они не были изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 3 статьи 5), но и не соответствовало бы Конституции Российской Федерации, которая исходит из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статья 18), и допускает ограничение конституционных прав и свобод, включая право на свободу мирных собраний (статья 31), лишь в случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Аналогичные требования закона к организации и проведению митингов закреплены в Законе Республики Крым от 21.08.2014 N 56-ЗРК (ред. от 28.06.2016) "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирований в Республике Крым".

Согласно материалам дела, заместителем главы администрации г. Судака ФИО3 направлено письмо на имя начальника ОМВД России по г. Судаку из которого следует, что в процессе мониторинга сети интернет сотрудниками администрации г. Судака в социальной сети на странице гражданина ФИО1 обнаружена запись с призывом граждан на проведение 14.08.2019 года в 11-45 несанкционированного массового мероприятия, под надписью «Меганом SOS» у подножия мыса Меганом в бухте Капсель.

Одной из обязанностей организатора является уведомление о проведении публичного мероприятия, в том числе о дате и времени мероприятия.

Выполнению этого требования организатором публичного мероприятия корреспондирует обязанность уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления принять обоснованные меры, включая выделение необходимых сил и средств для обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении (пункт 3 часть 2 статьи 13 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Как следует из материалов дела и объяснений ФИО1, он с уведомлением о проведении публичного мероприятия в установленном законом порядке не обращался. Вместе с тем, ФИО1 14 августа 2019 года в 11 часов 45 минут, у подножия мыса Меганом бухта Капсель, расположенного на территории муниципального образования городской округ Судак, организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга с использованием звукоусиливающих технических средств фото и видеосъемки «Меганом SOS», участники которого в руках над головой держали отрезки ткани белого цвета и выкрикивали лозунг «Защитим Меганом», без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №РК 276772/798 от 19 августа 2019 года; объяснениями ФИО1, ФИО5, ФИО6, скрин-шотом страницы социальной сети, в которой ФИО1 призывает к организации несанкционированного мероприятия, актом о нарушении законодательства РФ и РК при проведении публичного мероприятия (л.д.21), видеозаписью митинга записанного на СД диск (л.д.25, 28), рапортом инспектора ГИАЗ ФИО2 (л.д.6).

Действия ФИО1, как организатора митинга, выразившиеся в организации и проведении публичного мероприятия без подачи уведомления в орган местного самоуправления, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации.

Следовательно, совершенное ФИО1 деяние правильно квалифицировано по части 2 статье 20.2 КоАП Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела и личность виновного, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/с <***>, получатель УФК по Республике Крым (ОМВД России по г. Судаку), КБК 18811690040046000140, ИНН получателя 9108000210, КПП получателя 910801001, Банк получателя: Отделение по Республики Крым Центрального банка РФ, БИК 043510001, Код ОКТМО 35723000, УИН 18880491190002767727, назначение платежа: штраф.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, предоставить в Судакский городской суд Республики Крым.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ М.Г. Иванов