Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018~М-144/2018 М-144/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-134/2018

Дело №2а-134/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года с.Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Кильмяшкиной О.Ю.,

с участием прокурора Крючкова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залесовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор обратился в Залесовский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Залесовского района Алтайского края, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и возложении обязанности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ в Кордонском, Залесовском, Большом Калтайском, Борисовском, Думчевском, Пещёрском, Тундрихинском, Черёмушкинском, Шатуновском сельских советах; возложении обязанности создать на территории муниципального образования Залесовского района Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ в Кордонском, Залесовском, Большом Калтайском, Борисовском, Думчевском, Пещёрском, Тундрихинском, Черёмушкинском, Шатуновском сельских советах в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с п. 17 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение приведенных требований закона специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Залесовского муниципального района не создана, порядок ее деятельности не определен. По фактам выявленных нарушений 16.10.2017 года прокуратурой района в адрес главы вынесено представление об устранении указанных нарушений, но представление администрацией района проигнорировано, нарушение не устранено, похоронная служба не создана, земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Полагает, что отсутствие на территории Залесовского района специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а так же в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования, кроме того, отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, не постановка их на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей района на организацию и благоустройство территории кладбищ, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор Залесовского района Алтайского края Крючков И.В. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Административный ответчик администрация Залесовского района Алтайского края о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Соблюдение законодательства в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения может являться предметом прокурорского надзора, а безопасность мест захоронения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Залесовского муниципального района Алтайского края, прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст.2. Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Положениями п. 17 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Залесовский район содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

Решениями Залесовского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе, организация ритуальных услуг и мест захоронения передана сельским поселениям района. При этом полномочие по нормативно-правовому регулированию переданных по соглашению вопросов местного значения сельсоветам не передавалась. Согласно постановлению № «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг, похоронного дела, погребения и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Залесовский район Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, является администрация района. Настоящим положением не закреплено за администрацией района полномочие по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На территории Залесовского района имеется 27 действующих общественных кладбищ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Залесовкий район Алтайского края специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации указанных положений Федерального Закона.

Отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей поселения и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Кроме того, как установлено в судебном заседании администрацией района до настоящего времени не предпринято мер к проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными в границах района.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а так же быть объектами сделок, предусмотренным гражданским законодательством.

Часть. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее Закон) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 15 указанного федерального закона места погребения могут быть государственные либо муниципальные.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ст. 16 Закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статьей 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с п. 4 данной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных на территории Залесовского района. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Залесовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования Залесовский район Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела, по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ в Кордонском, Залесовском, Большом Калтайском, Борисовском, Думчевском, Пещёрском, Тундрихинском, Черёмушкинском, Шатуновском сельских советах.

Обязать администрацию Залесовского района Алтайского края создать на территории муниципального образования Залесовский район Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Залесовского района Алтайского края поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ в Кордонском, Залесовском, Большом Калтайском, Борисовском, Думчевском, Пещёрском, Тундрихинском, Черёмушкинском, Шатуновском сельских советах в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Залесовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.С. Бережнов

<данные изъяты>

<данные изъяты>