Решение № 2-733/2020 2-733/2020~М-573/2020 М-573/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-733/2020

Мотивированное
решение изготовлено 30 октября 2020 года

Дело № 2-733/2020 УИД 76RS0021-01-2020-000733-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2020 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил обязать ответчика в срок до 1 октября 2020 года привести <адрес> и участок дороги от <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, а именно устранить дефекты в виде гребенок и колей, обеспечить безопасное движение по деревянному мостовому сооружению, заменив конструкции, подвергшиеся износу (гниение, разломы); в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить <адрес> и участок дороги от <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, а именно обеспечить поверхностный водоотвод в соответствие с п. 7.59 СП №. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП №*, п. 12.11 № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», выполнить устройство дорожного покрытия из щебеночной либо гравийной смеси в соответствии с требованиями раздела 10 Свода правил СП № СНиП № «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила». Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тутаевского муниципального района на участке улично-дорожной сети городского поселения Тутаев – <адрес> было допущено образование отдельных выбоин, что свидетельствует о ненадлежащем содержании ответчиком объектов муниципальной собственности, ненадлежащем исполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района. Последствиями ненадлежащего состояния дороги могут стать причинение вреда жизни здоровью граждан и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании участвующая в деле старший помощник прокурора СеренкоЕ.А. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, просила установить срок для требований п. 1 просительной части иска в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда, полагала, что указанный срок для текущих работ по поддержанию состояния дороги в надлежащем состоянии является достаточным, пояснила, что ранее в Левобережном сельском поселении существовало два населенных пункта <адрес> и <адрес>, в настоящее время согласно генеральному плану сельского поселения территория является единым населенным пунктом, после объединения населенных пунктов администрация транспортное сообщение не организовала, содержание дорог не производит, деревня является малочисленной, однако в ней есть постоянно проживающие жители, пользующиеся автомобильным транспортом, подъезд к деревне осуществляется по региональной дороге, которая перетекает в <адрес>, до ул. <адрес> осуществляется с <адрес> от <адрес> по дороге, накатанной жителями и имеющей природное основание, дорога проходит через маленький ручей по деревянному мостовому сооружению, других подъездов к <адрес> с региональной дороги нет, мост угрожает безопасности движению автомобильного транспорта и движению пешеходов.

Представитель ответчика Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности К. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что действительно ранее существовала <адрес> и <адрес>, в настоящее время фактически два этих населенных пункта объединены согласно генеральному плану сельского поселения, когда именно произошло объединение пояснить не может, упоминания о <адрес> отсутствуют после 1966 года, однако согласно сведениям публично-кадастровой карты границы населенных пунктов остались неизменными, представляют собой две отдельно стоящие на учете территории, участок между ними, который просит обустроить истец, является государственной землей, собственность на которую не разграничена, ответчик не вправе самостоятельно провести межевание данного участка для целей постановки на кадастровый учет дороги, на учете стоит только региональная дорога, в реестре муниципальных дорог дороги в <адрес> отсутствуют, фактически содержание <адрес> осуществляет организация, обслуживающая региональную дорогу, в отношении <адрес> обслуживание осуществляет УК «Левобережье», с которой у ответчика заключен контракт, обязанность по обслуживанию дороги между <адрес> и <адрес> представитель ответчика не признала, в случае удовлетворения требований просила установить срок для исполнения обязанности до 2023 года, поскольку программа ремонта дорог до 2022 года уже определена, выделения дополнительного финансирования на указанные годы не планируется, в настоящее время требуется провести межевание, внести сведения в единый государственный реестр, внести дорогу в реестр муниципальных дорог и в дальнейшем возможно включение дороги в программу по ремонту автодорог.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» по доверенности ФИО1 заявленные требования, объяснения прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что областная дорога заканчивается при въезде в населенный пункт, по территории населенного пункта региональная дорога не проходит, сама региональная дорога частично имеет асфальтовое покрытие, частично грунтовое, при подъезде в деревню покрытие грунтовое, в самой деревне дорога грунтовая, к <адрес> нет других подъездов, кроме как по накатанной жителями дороге от <адрес> через ручей по мостовому сооружению, территория <адрес>, а также территория между ними, по которой протекает ручей, в настоящее время образуют единый населенный пункт, обязанность по содержанию дорог в населенном пункте лежит на ответчике как органе местного самоуправления.

Заслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абзац первый). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац третий).

Поскольку законом субъекта дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения сельских поселений вышеуказанная обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах сельского поселения в техническом состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, лежит на ответчике.

Из материалов дела следует, что на территории Левобережного сельского поселения ранее существовали <адрес> и <адрес> последнее упоминание о <адрес> в архивных сведениях значатся на 1966 год. В имеющихся данных на 1975, 1979, 1986 года сведения о <адрес> отсутствуют. Из объяснений сторон и представленных документов следует, что фактически произошло объединение указанных деревень, подтверждающие документы отсутствуют. В соответствии с данными Генерального плана Левобережного сельского поселения Тутаевского района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-г, существует <адрес>, границы которой включают ранее существовавшую <адрес> и <адрес>, а также участок между ними, граница населенного пункта непрерывна. Участки дороги, в отношении которых прокурором заявлены исковые требования, согласно данным генерального плана расположены в границах <адрес>, в том числе территория от <адрес> отнесена к функциональной зоне, свободной от застройки территории населенных пунктов с населением менее 100 человек.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, сведений, предоставленных ответчиком, судом установлено, что в настоящее время в <адрес> Левобережного сельского поселения имеется две улицы – <адрес>, до объединения <адрес> была в границах <адрес> – в границах <адрес>. До <адрес> имеется региональная автомобильная дорога – <адрес> при въезде в деревню дорога продолжается по <адрес>, к <адрес> нет других подъездов, кроме как по накатанной жителями дороги от дома № <адрес> через ручей до <адрес>. На <адрес> расположено 6 домов, в которых постоянно проживает 5 человек, в летний период еще 10 дачников.

Из представленных фрагментов публичной кадастровой карты <адрес> состоит из двух обособленных друг от друга территорий в границах, существовавших до объединения деревень <данные изъяты> и <данные изъяты> территория между ними относится к землям, собственность на которые не разграничена. Вместе с тем, как установлено судом данные публичной кадастровой карты противоречат данным генерального плана.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ). Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленномпорядке (часть 4 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Несоответствие данных публичной кадастровой карты данным генерального плана является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Доводы ответчика о том, что участок автодороги от <адрес> не входит в границы населенного пункта, суд признает несостоятельными, поскольку они не соответствуют данным генерального плана. Доводы об отсутствии у сельского населения прав на земельный участок, в границах которого расположена спорная дорога, не освобождает сельское поселения от обязанности содержать автомобильные дороги в границах сельского поселения согласно генерального плана в техническом состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения. Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, каких-либо возражений по заявленным требованиям не высказала. Объединение деревень произошло не менее сорока лет назад, до настоящего времени сельским поселением не предпринято мер по внесению изменений в публичную кадастровую карту, в реестр дорог сельского поселения не включено ни одной дороги в <адрес>. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления, возложенных на него обязанностей в силу закона.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р № Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; ГОСТом Р №. Геометрические элементы автомобильных дорог, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; СП №. Свод Правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП №, утвержденным приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №; ВСН № Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий, утвержденным Минавтодором РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ; СП №. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП № утвержденным Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №».

Согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12 марта 2019 года, 25 августа 2020 года, составленному государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, в нарушение приведенных выше нормативных требований выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

- на <адрес> не обеспечен поверхностный водоотвод, отсутствуют боковые водоотводные канавы (кюветы), допущен застой воды на поверхности дороги, отсутствуют конструктивные элементы дороги в виде земляного основания. Полотна и дорожных одежд. Не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного или гравийного материала, допущено образование колейности;

- на улично-дорожной сети <адрес> не осуществлена дорожная деятельность в виде строительства дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> и в части отсутствия транспортной доступности между домовладениями индивидуальной жилой застройки <адрес> и <адрес>, на земельном участке, расположенном между <адрес> и <адрес> дороги конструктивно не выделены, отсутствует искусственное сооружение, возведенное над водным препятствием (ручьем), для организации дорожного движения к <адрес>

- на деревянном мостовом сооружении, соединяющим <адрес> с <адрес>, допущено гниение нижней части бревенчатых конструкций мостового полотна. Конструкция мостового полотна не обеспечивает безопасность движения пешеходов и транспортных средств в нарушение положений СП № «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП №», ГОСТ №

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспаривалось, возражения ответчика сводились к отсутствию обязанности по содержанию соответствующего участка дороги и отсутствию достаточного финансирования.

Вместе с тем, как установлено судом, обязанность по содержанию спорных участков дорог лежит на ответчике, отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей в силу закона.

Наличие на указанных участках дороги перечисленных дефектов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

Требуемый прокурором срок в пятнадцать дней с момента вступления в законную силу решения для устранения недостатков в рамках текущего содержания дорог и обеспечения безопасности движения по мостовому сооружению путем замены деревянных конструкций, подвергшихся износу, является разумным. Срок для исполнения обязанностей по обустройству дорожного полотна и обеспечению дорог поверхностным водоотводом, суд устанавливает в течение года с момента вступления в законную силу решения суда, полагает указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда устранить колейность дорожного покрытия по <адрес> д. <адрес> и участка дороги от <адрес> до <адрес>.

Обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района <адрес> в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить безопасное движение по деревянному мостовому сооружению на участке дороги от <адрес> д. <адрес>, заменив конструкции, подвергшиеся износу.

Обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение года с момента вступления в законную силу настоящего решения обустроить дорожное покрытие по <адрес><адрес> и участок дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с установленными требованиями к эксплуатационному состоянию автодороги с грунтовым покрытием, обеспечить указанные дороги поверхностным водоотводом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева