Решение № 2-83/2024 2-83/2024~М-626/2023 М-626/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-83/2024

Дело № 2-83/2024

25RS0017-01-2023-001361-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года пгт. Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Т.Н.,

при секретаре Пугиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к администрации Кавалеровского муниципального округа, КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», <адрес>, Министерству труда и социальной политики <адрес> о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,

установил:

ФИО1 действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 обратились в суд с настоящим иском.

В обоснование требований указали, что в момент чрезвычайной ситуации, вызванной снегопа<адрес>-ДД.ММ.ГГГГ, истцы находились по месту проживания - <адрес>, пгт. Хрустальный, <адрес>. Условия их жизнедеятельности в период снегопада были нарушены. ДД.ММ.ГГГГ обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной похождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» истцам в указанной выплате отказано, в связи с тем, что условия жизнедеятельности заявителей в чрезвычайной ситуации не нарушены. Просили признать факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ, установленным; признать истцов пострадавшими в результате ЧС природного характер, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ; признать право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» включить истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Истцы, представители ответчиков - администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, Министерства труда и социальной политики <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Истцы, представители администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В письменном отзыве на иск представитель Министерства труда и социальной политики <адрес> сослался на то, что единовременная материальная помощь пострадавшим назначается и выплачивается при одновременном соблюдении условий: проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации, и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Обязанность по установлению нарушений условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации законодательно возложена на орган местного самоуправления. Истцами не представлено доказательств факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и нарушения условий их жизнедеятельности. Истцы не обращались в комиссию администрации для установления факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

<адрес> также представлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что Правительство является ненадлежащим ответчиком, поскольку оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС осуществляется в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. Само по себе отсутствие транспортного сообщения не свидетельствует об угрозе жизни и здоровью истцов, реальность угрозы устанавливается уполномоченным органом в каждом конкретном случае с учетом всех фактических обстоятельств, уполномоченным органом факта нарушения условий жизнедеятельности не установлено, судебные акты не могут подменять собой решение административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Истцами не представлено доказательств обращения за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации ЧС, об оказании помощи или иными жалобами на угрозу его жизни или здоровья.

Представитель администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> разрешение данного вопроса оставил на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО5 полагала необходимым в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцы зарегистрированы по месту жительства, по адресу: <адрес>, пгт. Хрустальный, <адрес> 2016 года.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Кавалеровского муниципального района <адрес> проходил снежный циклон.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной с прохождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации ФИО1, ФИО3 отказано, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики <адрес> по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом Министерства труда и социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>.

В силу п.2.3. Порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт".

Согласно пункту 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п.6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

В соответствии с п.п. п.п.4.5-4.7 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ. КГКУ формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в Министерство труда и социальной политики <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по факту поступивших заявлений ФИО1, ФИО3 комиссией, действующей на основании Постановления администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование места жительства истцов по адресу: <адрес>, пгт. Хрустальный, <адрес>, с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности.

По результатам обследования жилого помещения подтвержден факт проживания ФИО1 и ФИО3 по указанному адресу в период чрезвычайной ситуации, установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителя, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданину остановочного пункта).

Факт отсутствия транспортного сообщения в месте проживания ФИО1 и ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания не оспаривался.

Любой из критериев, предусмотренных пунктом 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в месте жительства ФИО1, ФИО3 имело место нарушение условий жизнедеятельности по одному критерию (отсутствие транспортного сообщения), что в соответствии с п. 4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежало оценке, как нарушение условия жизнедеятельности.

При этом вывод комиссионного заключения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что нарушение условий жизнедеятельности ФИО1 и ФИО3 не установлен, суд находит несостоятельным, поскольку указанный вывод комиссии противоречит положениям Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрено, что фактом нарушения условий жизнедеятельности, в том числе, является невозможность осуществления транспортного сообщения.

Учитывая, что указанный факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО3 был установлен, оснований для вывода об отсутствии нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации у комиссии не имелось.

Доводы ответчиков о том, что заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, в связи с чем, отсутствуют основания для признания факта нарушения условий их жизнедеятельности в судебном порядке, суд находит необоснованным. Поскольку никем не оспаривается, что в месте жительства ФИО1, ФИО3 в период чрезвычайной ситуации отсутствовало транспортное сообщение, о чем указано и в заключении комиссии, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО3 имел место быть и оснований для вывода об обратном у комиссии не имелось.

Необращение истцов в период чрезвычайной ситуации за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации, которые были организованы на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес>, нарушение условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО3 не исключает, не свидетельствует о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации.

Довод ответчиков о том, что отсутствие транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало угрозу жизни или здоровью, суд находит не состоятельным, поскольку нарушение данного условия, исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию не подлежит.

Таким образом, ФИО1 и ФИО3 являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес>, подлежат включению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 и ФИО3 подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2, суд приходит к следующему.

Реализация гражданином права на получение мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Именно на основании заявлений граждан, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как следует из представленных документов, с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась дважды в своих интересах.

Поскольку предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, а родители (ФИО1 и ФИО3) в интересах несовершеннолетней ФИО2 в уполномоченный орган с таким заявлением не обращались, заключение комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации в отношении ФИО2 не принималось.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №), ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации № №) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21- ДД.ММ.ГГГГ, установленным.

Признать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №), ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации №) пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района <адрес> в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ и имеющими право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств резервного фонда <адрес>.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН № включить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации № №), ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств резервного фонда <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края

Судья Т.Н. Щербакова

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года