Решение № 3-37/2018 3А-37/2018 от 3 апреля 2018 г. по делу № 3-37/2018

Дело№3а-37/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2018 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Жернаковой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, равной их рыночной стоимости, а именно:

- с кадастровым номером ***площадью 1 680 000 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Челябинская область, ***, - в размере 2 016 000 рублей по состоянию на 13.03.2013 г.;

- с кадастровым номером *** площадью 1 795 000 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Челябинская область, ***, - в размере 1 992 450 рублей по состоянию на 01.01.2012 г.;

- с кадастровым номером ***площадью 1 500 000 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир: ***. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Сосновский район), - в размере 2 700 000 рублей по состоянию на 01.01.2012 г.;

- с кадастровым номером ***площадью 21 164 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (Ориентир: ***. Почтовый адрес ориентира: ***), - в размере 46 138 рублей по состоянию на 01.01.2012 г.

В обоснование указано, что установленная в результате государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость этих земельных участков №***- в размере 13 255 200 руб.; №***- 13 255 200 руб., №*** - 13 965 100 руб., №***- 16 965 000 руб., №***- 239 364,84 руб. превышает их рыночную стоимость, что нарушает права истца, как плательщика земельного налога.

Впоследствии ФИО1 требования уточнила, просив установить кадастровую стоимость вышеперечисленных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года в соответствии с заключением судебного эксперта, а именно №***- в размере 2 083 200 руб.; №*** - в размере 2 225 800 руб.; №***- в размере 1 515 000 руб.; №***- в размере 58 624 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои уточненные требования поддержала.

Административные ответчики Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованные лица - Администрации Красноармейского и Сосновского муниципальных районов Челябинской области, Сугоякского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статьей 245 КАС РФ, статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено право юридических лиц и граждан обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сам по себе факт установления рыночной стоимости земельного участка отличной от его кадастровой стоимости не влечет за собой изменения гражданско-правовых либо налоговых обязательств, исполнение которых происходило с учетом результатов государственной кадастровой оценки.

Как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 19.07.2012 г., от 14.11.2012 г., от 15.06.2012 г., от 26.04.2013 г., от 23.08.2012 г., от 17.01.2013 г., от 16.10.2012 г. и от 22.05.2014 г. ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки, в отношении которых заявлены требования, а именно:

- с кадастровым номером ***площадью 1 680 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Челябинская область, ***;

- с кадастровым номером *** площадью 1 795 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Челябинская область, ***;

- с кадастровым номером ***площадью 1 500 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (Ориентир: ***);

- с кадастровым номером ***площадью 21 164 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (Ориентир: ***).

Остальными долевыми собственниками вышеуказанных земельных участков являются заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 (в отношении земельного участка №***), ФИО6, ФИО7, ФИО10 (в отношении земельного участка №***), ФИО11, ФИО4, ФИО5, Муниципальное образование «Сугоякское сельское поселение» (в отношении земельного участка №***), ФИО2 (в отношении земельного участка№***).

Поскольку собственник земельных участков ФИО1 в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ является плательщиком земельного налога, определением кадастровой стоимости этих земельных участков затрагиваются её права и обязанности.

Несмотря на то, что в силу части 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным, ФИО1 24 ноября 2017 года обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Челябинской области с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение №2121 от 21.12.2017 года о его отклонении.

Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 21.03.2013 г. №47-П утверждены результаты кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Челябинской области по состоянию на 01 января 2012 года.

Из кадастровых справок, ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области на запрос суда следует, что в Перечень, утвержденный приказом № 47-П, включены земельные участки с кадастровыми номерами ***,***и ***, их кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2012 года в размере: №***- 13 255 200 руб., №*** -13 965 100 руб., №***- 16 965 000 руб., №***-239 364,84 руб.

Земельный участок с кадастровым номером ***учтен в кадастре недвижимости на момент формирования Перечня, утвержденного Приказом №47-П, но не включен в него, его кадастровая стоимость определена заново в соответствии с пп. 2.1.1 и 2.5 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области полагает, что в соответствии с п. 2 Приказа №673 в случаях, предусмотренных п. 2.5 вышеуказанных Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков определяется на дату вступления в силу настоящего приказа, а именно - 13 марта 2012 года, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***размере 13 255 200 руб. определена по состоянию на 13 марта 2012 года.

Между тем, как указывается в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).

Сведений о том, что после формирования Перечня в

государственный кадастр недвижимости вносились сведения об изменении качественных и (или) количественных характеристик земельного участка с кадастровым номером ***, повлекшие изменение его кадастровой стоимости, органом кадастрового учета в материалы дела не представлялось, сторонам доказательств тому не представлено.

С учетом изложенного, содержащееся в ответе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области на судебный запрос мнение о том, что датой, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***является дата вступления в силу Приказа Минэкономразвития от 17.11.2011 года № 673 -13 марта 2012 года, является ошибочным.

Суд считает, что датой, по состоянию на которую устанавливалась кадастровая стоимость этого земельного участка в указанном выше размере, является дата формирования Перечня, утвержденного Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 21.03.2013 г. №47-П, т.е. также 01 января 2012 года.

Как указывается в том же п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28, при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, требования ФИО1, обратившейся в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в 2017 году, могут быть удовлетворены в отношении всех вышеперечисленных земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года на период с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Частью 1 статьи 11 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

Для целей применения Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства; под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В обоснование своих требований ФИО1 представила отчет об оценке №19/09-52 об оценке от 11.10.2017 года, выполненный оценщиком ФИО12, состоящей в трудовых отношениях с ООО «Дюат», .которая является членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков» (ответственность ФИО12 застрахована полисом № 8191R/776/00048/6 от 22.03.2016 года, выданным ОАО «АльфаСтрахование», ответственность ООО «ДЮАТ» - № 819Ш776/00187/6 от 22.08.2016 года того же страховщика).

Согласно отчету №19/09-52, рыночная стоимость земельных участков составила: - №*** - 1 992 450 рублей, №***- 2 700 000 рублей, №***- 46 138 рублей по состоянию на 01 января 2012 года, №***- 1 864 800 рублей по состоянию на 13 марта 2012 года.

Определением суда от 20 февраля 2018 года удовлетворено ходатайство административного истца ФИО1 о назначении судебной экспертизы для разрешения вопроса о том, каков размер рыночной стоимости вышеуказанных земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года.

Согласно заключению судебной экспертизы № 010318-01-СЭ от 23 марта 2018 года, выполненной ИП ФИО13, предупрежденной об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2012 года составляет: № ***- 2 083 200 рублей; № *** - 2 225 800 рублей; № ***-1 515 000 рублей; №***-58 624 рублей.

Достоверность выводов судебной экспертизы под сомнение никем не поставлена. О проведении дополнительной либо повторной экспертизы в порядке статьи 83 КАС РФ никто из лиц, участвующих в деле, не ходатайствовал, а суд таких оснований не усматривает.

Оценивая в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ добытые доказательства рыночной стоимости земельных участков, суд находит их достоверными, отвечающими требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, а также принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. Судом существенных нарушений требований к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности, определяемых стандартами оценочной деятельности, в том числе федеральными стандартами оценки (ФСО №1 - «Общие понятия оценки. Подходы и требования к проведению оценки», утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 г. N 297; ФСО № 2 «Цель оценки и виды стоимости», утв. приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 298; ФСО № 3 «Требования к отчету об оценке», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 г. N 299; ФСО № 4 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. № 508; ФСО № 5 «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 4 июля 2011 г. № 328; ФСО № 6 «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 7 ноября 2011 г. №628; ФСО № 7 - «Оценка недвижимости», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 г. №611, а также стандартами и правилами оценочной деятельности (статья 20 Закона об оценочной деятельности) не установлено.

Кадастровая стоимость земельных участков существенно превышает их рыночную стоимость на ту же дату, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***площадью 1 680 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, в 2,2 км на северо-запад от перекрестка автодорог Миасское-Шадринск-Муслюмово, установив её равной рыночной стоимости в размере 2 083 200 (два миллиона восемьдесят три тысячи двести) рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1 795 ООО кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Челябинская область, ***, установив её равной рыночной стоимости в размере 2 225 800 (два миллиона двести двадцать пять тысяч восемьсот) рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***площадью 1 500 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир: с.Архангельское. Участок находится примерно в 3 700 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Сосновский район), установив её равной рыночной стоимости в размере 1 515 000 (один миллион пятьсот пятнадцать тысяч) рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***площадью 21 164 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (Ориентир: ***), установив её равной рыночной стоимости в размере 58 624 (пятьдесят восемь тысяч шестьсот двадцать четыре) рубля по состоянию на 01 января 2012 года.

Кадастровая стоимость, установленная настоящим решением суда, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 24 ноября 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: