Решение № 2-12/2017 2-12/2017(2-442/2016;)~М-458/2016 2-442/2016 М-458/2016 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-12/2017

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 26 октября 2017 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Михалевич М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Амурской области к ФИО1 о взыскании ущерба,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство природных ресурсов Амурской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании причиненного вреда недрам вследствие незаконной добычи в размере 341 126 рублей 40 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления рейдового мероприятия установлено, что в карьере, расположенном в районе 12 км <адрес>, в 1,5 км на запад от шоссе, в 2,2 км на юго-запад от с Кантон-<адрес> осуществлялась незаконная (безлицензионная) добыча песчано-гравийной смеси. Работы по добыче ПГС велись при помощи гусеничного экскаватора марки Hitachi, модель <номер>, шасси <номер>, двигатель № <номер>, без установленного государственного регистрационного знака, собственником которого является ФИО2 Управлял ДД.ММ.ГГГГ гусеничным экскаватором ФИО1, который впоследствии предоставил договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он приобрёл вышеуказанный гусеничный экскаватор у ФИО2 Согласно информации, имеющейся в министерстве природных ресурсов <адрес>, на данном участке недр лицензия на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых <номер> выдана ООО «СтройБизнес». Владелец лицензии в указанный период добычные работы не осуществлял, в связи с отсутствием технической документации, которая была согласованна уполномоченными органами только в ДД.ММ.ГГГГ (горноотводный акт). По информации «СтройБизнес» от ДД.ММ.ГГГГ <номер> 000 на лицензионном участке в результате самовольного пользования недрами ФИО1 объем изъятой песчано-гравийной смеси составил 1,92 тыс.куб.м. В нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» ФИО1 осуществлял добычу общераспространённых полезных ископаемых – песчано-гравийной смеси в карьере песчано-гравийной смеси, расположенном в районе 12 км <адрес>, в 1,5 км на запад от шоссе, в 2,2 км на юго-запад от <адрес>, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. По данному факту было возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование ведрами. Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. На основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» министерством природных ресурсов <адрес> произведен расчет размера вреда причиненного ФИО1 недрам, который составил 341 126 рублей 40 копеек. Таким образом, деятельностью ФИО1 допущены нарушения интересов Российской Федерации, выраженные в самовольном пользовании недрами. На основании изложенного, просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Российской Федерации причиненный вред недрам вследствие незаконной добычи в размере 341 126 рублей 40 копеек.

Представитель истца Министерства природных ресурсов – ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении их исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО4 возражал против заявленных требований, суду пояснил, что истцом не представлено суду допустимых доказательств размера причиненного ущерба.

Представитель третьего лица ООО «СтройБизнес» ФИО5 М.И.О. заявленные истцом требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

В судебное заседание не явились: ответчик ФИО1, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя; представители третьих лиц – администрации <адрес>, администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района, Гостехнадзора Амурской области, третье лицо - ФИО2, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ОЗ (ред. от 17.03.2015г.) «О полномочиях органов государственной власти области при предоставлении права пользования участками недр местного значения» органом, осуществляющим регулирование отношений в сфере пользования участками недр местного значения на территории области, является <адрес>.

Согласно ст.3 указанного закона <адрес> по своему усмотрению может осуществлять реализацию предоставленных ему полномочий через уполномоченные им на то государственные органы исполнительной власти области.

В соответствии с п.1.2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 193 «Об утверждении Порядка предоставления и пользования участками недр местного значения», органом исполнительной власти области, уполномоченным на реализацию определенных настоящим Порядком полномочий, является министерство природных ресурсов <адрес> (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, в Благовещенский районный суд обратился уполномоченный орган - министерство природных ресурсов <адрес>.

Согласно Распоряжению Минприроды РФ N 14-р, <адрес> N 45-р от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>", утвержден прилагаемый Перечень общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>.

В данном Перечне общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>, указана и песчано-гравийная смесь.

В Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О недрах» указано понятие недра. Так недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В п. 2 главы 2 Распоряжения Минприроды РФ N 14-р, <адрес> N 45-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>» указано, что

участки недр местного значения (далее - участки недр) предоставляются в пользование для: разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи общераспространенных полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Согласно ч.6 ст.6 Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О недрах» указано, что недра предоставляются в пользование для: разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О недрах», к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно ст.18 Закона РФ «О недрах», участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст. 10.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>«О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр являются и принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о: предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом; предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено; предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов <адрес> ООО «СтройБизнес» выдана лицензия на пользование недрами серии <номер> на участок недр, расположенный на территории <адрес>, в 2,2 км юго-западнее поселка Кантон-Коммуна, имеющий статус горного отвода, срок окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.

Из условий пользования недрами, являющихся приложением <номер> к лицензии <номер>, следует, что министерство природных ресурсов <адрес> предоставляет ООО «СтройБизнес» право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийной смеси в пределах месторождения «Смотрицкое» на территории <адрес>, в 2,2 км юго-западнее поселка Кантон-Коммуна.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления рейдового мероприятия старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> установлено, что в карьере, расположенном в районе 12 км <адрес>, в 1,5 км на запад от шоссе, в 2,2 км на юго-запад от с Кантон-<адрес> осуществлялась без лицензии добыча песчано-гравийной смеси; работы по добыче ПГС велись при помощи гусеничного экскаватора марки Hitachi, шасси <номер>, двигатель <номер>, под управлением ФИО1

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при помощи экскаватора марки Hitachi модели <номер>, он производил добычу гравийной смеси в собственных целях для отсыпки дороги к своему участку, вывезти ПГС не успел.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра природных ресурсов <адрес> – заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды был составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Постановлением <номер> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем министра природных ресурсов <адрес>, ФИО1 был признан виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 4 000 рублей.

Таким образом, суд находит установленным факт осуществления ответчиком незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчно-гравийной смеси без лицензии на пользование недрами на горном отводе, расположенном на территории <адрес>, в 2,2 км юго-западнее поселка Контон-Коммуна.

Министерством природных ресурсов <адрес> представлен суду размер расчета вреда, нанесённого самовольным пользованием недрами ФИО1, выполненный в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Согласно данному расчету, стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами, составил 341 126 рублей 40 копеек.

Определяя размер причиненного ответчиком вреда истец основывался на данных, предоставленных владельцем лицензии на пользование недрами на горном отводе ООО «БизнесСтрой», согласно которым объем изъятой ФИО1 песчано-гравийной смеси составил 1,92 тыс.куб.м., а также на сведениях Амурнедра от ДД.ММ.ГГГГ о средней рыночной стоимости песчано-гравийной смеси в Российской Федерации за первое полугодие 2015 года равной 177 рублей 67 копеек за 1 куб.м.

Не согласившись с приведенным расчетом, стороной ответчика в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о проведении по делу судебно-геодезической экспертизы для установления объема добытого ПГС в карьере на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя ответчика было удовлетворено, назначена по делу судебно-геодезическая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Амургеосервис», перед экспертами поставлен вопрос: установить объем добытого ПГС в карьере, расположенном на территории <адрес>, в 2,2 км юго-западнее поселка Кантон-Коммуна (месторождение «Смотрицкое»), на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело возвращено ООО «Амургеосервис» в суд без проведения экспертизы, невозможность проведения экспертизы обоснована непредставлением дополнительных материалов, необходимых для проведения экспертизы.

Как видно из материалов дела, экспертная организация ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась к суду с просьбой о предоставлении дополнительных материалов и документов для исследования, в том числе, исходной топографической основы месторождения «Смотрицкое» лицензия <номер> выдана ООО «СтройБизнес» до начала ведения горных работ; план карьера на ДД.ММ.ГГГГ; журнал наблюдений тахеометрической съемки ДД.ММ.ГГГГ по месторождению «Смотрицкое» или файл результатов съемки полученный с электронного измерительного прибора при производстве полевых работ; каталог координат и высот точек в системе координат, принятой для месторождения «Смотрицкое», с которых производилась съемка ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные материалы были запрошены судом у ООО «БизнесСтрой», однако судебный запрос исполнен не был, истребованные документы не представлены.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств объема изъятой ФИО1 песчано-гравийной смеси, и соответственно, размера причиненного ответчиком вреда недрам.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований министерства природных ресурсов <адрес> к ФИО1 о взыскании ущерба вследствие незаконной добычи недр в размере 341 126 рублей 40 копеек не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Министерства природных ресурсов Амурской области к ФИО1 о взыскании ущерба – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: