Решение № 2А-98/2017 2А-98/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-98/2017

Дело № 2а-98/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Дудника С.В., при секретаре судебного заседания Занькиной А.А., с участием военного прокурора - войсковая часть № ... подполковника юстиции ФИО1, административного истца Ш.Е.ВА.,его представителяСоловьева С.С., представителя командира войсковой части №№ ФИО2 командира войсковой части № ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... старшего матроса запаса ФИО4 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ..., № ..., № ..., руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», а также начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» -«2 финансово-экономическая служба», связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением и, уточнив требования, просил признать незаконными приказы командира войсковой части № ... от 13 октября 2017 года № № ... и командира войсковой части № ... от 27 октября 2017 года № ... о его досрочном увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части (далее - списки) без получения государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) и обеспечения положенными видами довольствия, обязав указанных должностных лиц отменить названные приказы и восстановить его на военной службе в прежней или с его согласия равной воинской должности с обеспечением положенными видами довольствия.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении, а также в судебном заседании указал, что в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - ОШМ) досрочно уволен с военной службы в запас и с 9 ноября 2017 года исключен из списков. К указанной дате он не был обеспечен продовольствием и вещевым имуществом, ему не был выдан ГЖС, а также предписание для постановки на воинский учет. При таких обстоятельствах приказы командиров воинских частей об увольнении с военной службы и исключении из списков считает незаконными, поскольку своего согласия на увольнение и исключение из списков до обеспечения ГЖС он не давал.

Представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования по приведённым его доверителем основаниям, при этом, анализируя действующее законодательство, отметил, что ГЖС должен быть выдан ФИО4 до его увольнения с военной службы и исключения из списков. Также указал, что приказ командира войсковой части № ... от 13 октября 2017 года № ... об увольнении ФИО4 с военной службы был издан до утверждения заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) № ..., что свидетельствует о грубом нарушении порядка увольнения с военной службы.

Представитель командира войсковой части № ... ФИО2 требования административного истца не признал и пояснил, что действия командования, связанные с досрочным увольнением административного истца с военной службы, законны и обоснованны, поскольку на момент увольнения ФИО4 был признан нуждающимся в социальной выплате на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется ГЖС, в рамках реализации подпрограммы «Жилище». Кроме того, ФИО4 представил рапорт командиру войсковой части № ..., в котором просил ходатайствовать перед вышестоящим командованием о представлении его к досрочному увольнению с военной службы с зачислением в запас по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с ОШМ, поскольку был признан ВВК не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности и не согласен с назначением на другую воинскую должность. В рапорте на увольнение ФИО4 просил лишь не исключать его из списков до момента приобретения жилого помещения за счет ГЖС, а также обеспечения положенными видами довольствия. В листе беседы административный истец до увольнения с военной службы просил только предоставить все необходимые документы для решения вопроса признания нуждающимся в жилом помещении за счет получения ГЖС. Таким образом, ввиду того, что ФИО4 был согласен на увольнение с военной службы, командиром войсковой части № ... был издан приказ от 13 октября 2017 года № .... Кроме того указал, что ФИО4 при повторном освидетельствовании также был признан не годным к службе в плавсоставе, годным к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем издание приказа о его увольнении с военной службы за пределами действия заключения ВВК не свидетельствует о нарушении прав истца.

Командир войсковой части № ... требования административного истца не признал и пояснил, что при проведении с ФИО4 беседы перед предстоящим увольнением с военной службы последний просил не исключать его из списков до обеспечения положенными отпусками, видами довольствия и предоставления документов, необходимых для признания нуждающимся в жилых помещениях. Все его требования были выполнены. Предписание для постановки на воинский учет находится в строевом отделе войсковой части № ..., однако ФИО4 для его получения не прибывал.

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, при этом его представитель в направленных в суд возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, указав, что закон связывает невозможность исключения военнослужащих, к категории которых относится ФИО4, только с необеспеченностью их жилыми помещениями по месту службы, а не по избранному месту жительства. Выписки из приказов об исключении ФИО4 из списков были своевременно направлены в довольствующий орган, однако истец за получением положенных ему видов довольствия не прибывал. Предписание для постановки на воинский учет находится в строевом отделе войсковой части № ....

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в направленных в суд возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, указав, что препятствий для обеспечения ФИО4 продовольственным пайком и вещевым имуществом не имеется, однако за их получением административный истец может обратиться после годовой инвентаризации.

Начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, при этом его представитель ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения сторон и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить частично, отменив приказ об исключении истца из списков, а также исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 13 октября 2017 года № ... старший матрос ФИО4 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с ОШМ (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Календарная выслуга лет административного истца составляет более 10 лет.

Из приказа командира войсковой части № ... от 27 октября 2017 года № ... усматривается, что ФИО4 с 9 ноября 2017 года исключен из списков.

Как следует из рапорта ФИО4 от 8 июня 2016 года, а также из листа беседы от 14 июня 2016 года, административный истец ходатайствовал о своем увольнении в связи с ОШМ, однако просил не исключать его из списков до получения ГЖС.

В своем рапорте председателю аттестационной комиссии от 1 июля 2016 года ФИО4 указал, что согласен с увольнением по вышеуказанному основанию.

Согласно решению начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье») от 24 мая 2017 года № ... ФИО4 с учетом членов его семьи признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации (далее - подпрограмма).

Из сообщения представителя ФГКУ «Северрегионжилье» от 27 ноября 2017 года № ... усматривается, что по состоянию на 27 ноября 2017 года ГЖС ФИО4 не выдан.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено право увольняемых военнослужащих при перемене места жительства на обеспечение жилыми помещениями за счет ГЖС в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года № 153 (далее Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 и абз. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Из Правил усматривается, что ГЖС является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 23 указанного закона военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ОШМ, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации по желанию военнослужащего - гражданина выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Приведенные данные, а также исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на участие в подпрограмме, ограниченный размер социальной выплаты, основания для признания граждан, не имеющих жилых помещений, нуждающимися в обеспечении жильем, обязательство о сдаче гражданами занимаемых ими жилых помещений, установленные сроки реализации ГЖС являются обстоятельствами, которые свидетельствуют о специфике правоотношений, возникающих между государством и гражданином, добровольно согласившимся на участие в этой подпрограмме.

На основании изложенного следует прийти к выводу о том, что ГЖС должен быть выдан военнослужащему до утраты им статуса военнослужащего, то есть до исключения из списков личного состава воинской части.

Принимая во внимание, что ФИО4 был согласен с увольнением с военной службы, своего согласия на исключение из списков без обеспечения ГЖС не давал, при этом исключение из списков ставил в зависимость от предоставления ГЖС на приобретение жилья по избранному месту жительства, в настоящее время признан участником подпрограммы, однако ГЖС ему не выдан, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом приказ об исключении из списков является незаконным, и ФИО4 подлежит восстановлению в списках личного состава воинской части.

Довод представителя командира войсковой части № ... о том, что ФИО4, избрав после увольнения место жительства, отличное от места прохождения военной службы, подлежал исключению из списков, суд находит несостоятельным, поскольку реализация военнослужащим права на обеспечение жильем посредством получения ГЖС, согласно приведенному нормативному регулированию, подразумевает особый порядок его реализации и предоставляется в год увольнения с военной службы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 сентября 2011 года № 1044-О-О, согласно которой абзац третий пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантирует военнослужащим, изъявившим желание получить государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, получение сертификата в последний год военной службы.

На основании ч. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из указанных списков без его согласия не исключается.

Как установлено в судебном заседании, накладная на получение вещевого имущества выписана ФИО4, исключенному из списков 9 ноября 2017 года, 3 ноября 2017 года, однако накладная на получение им продовольственного обеспечения выписана только 23 ноября 2017 года, что также свидетельствует о нарушении порядка исключения административного истца из списков.

Требований о нарушении порядка обеспечения денежным довольствием административным истцом, как в заявлении, так и в судебном заседании, не предъявлялось, поскольку все положенные выплаты перечислены ему своевременно.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие увольняются с военной службы с постановкой на воинский учет.

В соответствии с п. 294 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года № 170, военнослужащему при увольнении с военной службы в запас или отставку выдается предписание.

Согласно материалам дела, предписание для постановки на воинский учет ФИО4 было оформлено 27 октября 2017 года, то есть до его исключения из списков, однако получено им не было.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № ... от 13 октября 2017 года № ... о его досрочном увольнении с военной службы, ввиду его издания за пределами срока действующего заключения ВВК, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660, на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, оформляемое согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, к которому прилагаются, в том числе, копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья).

В пункте 31 указанного Порядка перечислены основания увольнения, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», по которым заключение ВВК не требуется, и увольнение в связи с ОШМ к ним не отнесено.

Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № ..., заключение ВВК о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Как установлено по делу, заключением ВВК от 12 мая 2016 года, утвержденным 27 мая того же года, ФИО4 признан не годным к службе в плавсоставе, годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Аналогичные выводы изложены в очередном заключении ВВК, проведенном 24 октября и утвержденном 1 ноября 2017 года.

Таким образом, оспариваемый приказ об увольнении ФИО4 с военной службы от 13 октября 2017 года № ..., был издан без действующего заключения ВВК.

Учитывая, что ФИО4 уволен с военной службы по льготному основанию в отсутствие иных льготных оснований для увольнения, наличие двух заключений ВВК о негодности ФИО4 к службе в плавсоставе, утвержденных как до, так и после издания оспариваемого приказа об увольнении, а также желание истца быть уволенным именно по данному основанию, указанное выше нарушение, связанное с изданием приказа об у4ное с изданием приказа об у4вольнеии ию, не может быть предоставлено военнослужащему послеотавлвольнении в отсутствие действующего заключения ВВК, нельзя признать существенным и нарушающим права обратившегося в суд военнослужащего.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемого приказа об увольнении с военной службы не имеется.

Вместе с тем, исключение истца из списков без обеспечения ГЖС и положенных видов довольствиянарушает его права, восстановление которых возможно только путем его восстановления в списках личного состава воинской части, с возложением обязанности на довольствующие органы по обеспечению истца всеми видами довольствия.с возложением обязанности на соответствующих должностных лиц го на военной службе если все-равно восстанавливаем).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить частично.

Приказ командира войсковой части № ... от 27 октября 2017 года № ... в части, касающейся исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части - признать незаконным.

Обязать командира войсковой части № ... отменить свой приказ от 27 октября 2017 года № ... в части, касающейся исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части, восстановить его в списках личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части № ... обеспечить ФИО4 положенным продовольственным и вещевым обеспечением.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обеспечить ФИО4 положенным денежным довольствием.

В удовлетворении требований ФИО4 об отмене приказа командира войсковой части № ... от 13 октября 2017 года № ... о его досрочном увольнении с военной службы - отказать.

Решение подлежит исполнению в течение месяца после вступления в законную силу. Об исполнении решения суда административным ответчикам со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу С.В. Дудник