Решение № 2А-519/2017 2А-519/2017~М-437/2017 М-437/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-519/2017

Дело № 2а-519/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 15 ноября 2017 года административное дело по иску прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления федеральной службы по надзору федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее Управление Роскомнадзора по Курганской области) о признании информации запрещенной.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Шумихинского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о деятельности, представляющей опасность для окружающей природной среды, в ходе которой на сайте в интернете с адресом ***, выявлены материалы, содержащие информацию о торговле редкими видами животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, охраняемых международными договорами Российской Федерации. Посещение указанного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Сайт используется для размещения частных объявлений о продаже товаров. Размещение на вышеуказанном сайте в сети Интернет информации имеет целью реализацию неограниченному числу потребителей товаров дистанционным способом. Размещение объявлений, их красочное и графическое изображение, краткое текстовое описание, размещение информации об условиях приобретения товаров, позволяет квалифицировать как оферту, применительно к статье 497 Гражданского кодекса Российской Федерации. На указанном сайте предлагаются к продаже редкие птицы утки-мандаринки. В объявлении о продаже птиц имеется информация о их видах, примерный возраст, пол, так же указаны номера телефонов, адрес электронной почты, по которому можно получить консультация или заказать птицу. Прокурор указывает, что предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к совершению действий по приобретению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, за осуществление которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, с помощью информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации. Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, побуждающей приобретать животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, охраняемых международными договорами, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. В связи с вышеизложенным просил признать информацию, распространенную в сети «Интернет» по адресу *** информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение обратить к немедленному исполнению, направив в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением Шумихинского районного суда Курганской области от 15 ноября 2017 года производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ФИО1, НП «Центр по мониторингу и реабилитации хищных птиц «Холзан» о признании информации запрещенной в части признания информации, содержащейся в сети «Интернет» на странице *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прекращено. Кроме того, прекращено производство по указанному административному делу по административному заявлению в отношении административных соответчиком ФИО2 и НП «Центр по мониторингу и реабилитации хищных птиц «Холзан».

В судебном заседании административный истец прокурор Шумихинского района Курганской области на удовлетворении административного иска в оставшейся части настаивал.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил об исключении Управления Роскомнадзора по Курганской области из числа ответчиков, а также указал на необходимость рассмотрения данного дела в порядке особого производства, предусмотренного положениями главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения административного истца, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная связь – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу части 6 статьи 10 указанного закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации является незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных (статья 258.1).

В соответствии со статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность.

Как следует из приказа Госкомэкологии Российской Федерации от 19 декабря 1997 года № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» утка мандаринка включена в перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокурором Шумихинского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о деятельности, представляющей опасность для окружающей среды, в ходе которой на сайте в «Интернете» с адресом *** выявлены материалы, содержащие информацию о торговле редкими видами животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, охраняемых международными договорами Российской Федерации, а именно утки мандаринки.

Сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью, пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к интернет-сайту, на котором содержится запрещенная информация.

Таким образом, проанализировав действующее законодательство, исходя из установленных фактов, суд приходит к выводу о том, что информация, распространенная в сети «Интернет» по адресу: *** является информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, так как она способствует побуждению к совершению действий по приобретению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, за осуществление которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, с помощью информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет».

Довод ответчика о том, что данная категория дел должна рассматриваться в порядке особого производства, предусмотренного главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является состоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса; дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, обращение прокурора с административным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц фактически направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам, и не обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащих защите в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем суд рассмотрел данное дело по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод Управления Роскомнадзора по Курганской области о необоснованном привлечении к участию в деле в качестве ответчика, суд так же не находит обоснованным.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации», информационных технологиях и защите информации).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

В силу пункта 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Пунктом 6.5. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предусмотрено право Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Согласно сведениям от 20 октября 2017 года № 6946-03/45 Управление Роскомнадзора по Курганской области не располагает документально подтвержденными сведениями о владельцах информации, размещенной на сайте ***.

При таких обстоятельствах, защита интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шумихинского районного суда Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций внести в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайт в сети «Интернет»: ***.

Решение в части возложения обязанности по внесению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта в сети «Интернет» ***, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2017 года.

Судья Т.В. Зуева