Решение № 2А-1144/2017 2А-1144/2017~М-956/2017 М-956/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1144/2017

Дело № 2а-1144/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 7 августа 2017 г. административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по строительству (реконструкции) очистных сооружений и канализационного коллектора, принятию мер по прекращению эксплуатации ручья Тёплый для слива жидких бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по строительству (реконструкции) очистных сооружений и канализационного коллектора, принятию мер по прекращению эксплуатации ручья Тёплый для слива жидких бытовых отходов (далее – ЖБО). В обоснование заявленных требований указано, что в ходе обращения гражданина было установлено, что проба почвы, отобранной в границе населенного пункта с. Просвет Кетовского района Курганской области, вблизи жилого дома по пер. Западный, 1 «а», не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по показателю индекс БГКП (бактерии группы кишечной палочки). Так, исследования показали, что индекс БГКП в образце отобранной почвы составил 100 кл/г, при допустимом уровне не более 10 кл/г. По информации, полученной из Администрации Кетовского района хозяйственно-бытовые сточные воды не поступают на очистные сооружения с. Просвет с 2014 года. Ввиду высокого технического износа требуется капитальный ремонт канализационного коллектора, канализационной насосной станции № 2 и очистных сооружений для механической очистки сточных вод. Для водоотведения жидких коммунальных отходов используются водные объекты на территории Просветского сельсовета – ручей Тёплый. По информации администрации Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Просветского сельсовета) канализационные сети с. Просвет находятся на балансе Просветского сельсовета, переданы распоряжением № 738 от 2005 г. Администрации Кетовского района. В собственность не оформлены. С 23.12.2016 г. объекты переданы в аренду ИП ФИО1 Администрация Просветского сельсовета обращалась к главе Кетовского района о рассмотрении возможности реконструкции очистных сооружений с. Просвет, в 2014 г. предоставлялась инвестиционная программа ремонта канализационных сетей. Проведение капитального ремонта объектов водоотведения не представлялось возможным из-за отсутствия денежных средств. Таким образом, водоотведение из канализационных сетей с. Просвет помимо нефункционирующих с 2014 г. очистных сооружений, влечет возникновение инфекционных заболеваний, загрязнению жидкими бытовыми отходами территории населенных мест и водных объектов. Сложившаяся экологическая ситуация на территории Администрации Кетовского района, наличие нарушений в области сбора и утилизации ЖБО, несоблюдение норм и правил природопользования хозяйствующими субъектами, расположенными на данной территории, свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязанностей по утилизации и переработке бытовых отходов. Фактическое бездействие администрации муниципального образования по организации рационального сбора и утилизации ЖБО, эксплуатации водного объекта – ручья Тёплый для сброса сточных вод, минуя очистные сооружения, расположенные в с. Просвет, могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района в силу действующего законодательства. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. При использовании канализационных сетей с. Просвет для транспортировки сточных вод в водный объект – ручей Тёплый, без очистных сооружений нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации, по обеспечению экологической безопасности, как в настоящее время, так и в будущем. При отсутствии должного реагирования на это останутся незащищенными интересы и права граждан Российской Федерации на благоприятную среду проживания. В своем обращении гражданин от лица жителей с. Просвет Кетовского района Курганской области убедительно просит оказать помощь с целью защиты природы от негативного на неё воздействия, привлечь внимание ответственных лиц и структур власти. Нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду носит длительный характер, с 2014 г. Правонарушения наносят ущерб здоровью и окружающей среде обитания человека. Для защиты конституционных прав граждан и интересов Российской Федерации необходимо строительство (реконструкция) очистных сооружений и канализационного коллектора в с. Просвет Кетовского района Курганской области. ТО Управление Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Просят признать бездействие Администрации Кетовского района, выразившееся в непринятии мер по централизации системы очистки бытовых сточных вод в с. Просвет Кетовского района Курганской области, незаконным; обязать Администрацию Кетовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по строительству (реконструкции) очистных сооружений и канализационного коллектора в с. Просвет Кетовского района Курганской области; обязать Администрацию района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по прекращению эксплуатации ручья Тёплый для слива ЖБО.

Представитель административного истца, действующая по доверенности ФИО2 не допущена к участию в деле, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к представителям ч. 1 ст. 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) ввиду отсутствия документа, подтверждающего наличие у нее высшего юридического образования.

Представитель административного ответчика, действующий по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что организация в границах поселения, в т.ч. водоснабжения населения, водоотведения, относится законодательством к полномочиям сельских поселений. В вопросы местного значения муниципального района не входят вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а, тем более, организации сброса сточных вод в водные объекты. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации Просветского сельсовета в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, самостоятельного мнения по существу заявленных требований не представили.

Заинтересованное лицо – ИП ФИО1, представитель заинтересованного лица – Правительства Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ и в порядке, предусмотренном ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что на сайт прокуратуры Курганской области и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области поступило обращение ФИО4 по поводу ненадлежащего состояния очистных сооружений и сетей водоотведения в с. Просвет Кетовского района Курганской области.

Данные обращения для принятия мер в пределах компетенции направлены в ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах.

В целях проведения проверки указанных в обращениях гражданина фактов, и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах было выдано предписание главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах, № от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценки, а именно, провести отбор проб почвы с целью проведения лабораторных исследований по микробиологическим показателям – в количестве 1 проба (3 исследования) – индекс энтеробактерий, индекс БГКП, сальмонеллы); отбор проб почвы с целью проведения паразитологических исслшедований (яйца глист, цисты патогенных кишечных простейших) в количестве 1 проба (2 исследования); экспертную оценку соответствия/несоответствия водных объектов (2 пруда) в западной части с. Просвет Кетовского района Курганской области на предмет наличия слива ЖБО (сточных вод из канализационной сети) в них, а также на почву близлежащей территории населенного пункта.

По проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ДД.ММ.ГГГГ экспертной оценки объекта (услуги) № ОИ, на обследованном водном объекте (пруд «Плотинка»), расположенном в западной части с. Просвет Кетовского района Курганской области наличия слива ЖБО (сточных вод канализационной сети) в него, а также на почву близлежащей территории населенного пункта, не установлено.

Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» следует, что в пробе почвы, отобранной по адресу: <адрес> обнаружено превышение индекса БГКП – 100 кл/г при норме не более 10 кл/г.

Также, и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах было выдано предписание главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах, № от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении в связи с обращениями граждан <адрес> с жалобой на излитие канализационных стоков на территории <адрес>, экспертной оценки согласно п.п. 1.1, 1.2, 3.1, 3.2 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаний территории населенных мест», по улицам населенного пункта <адрес>.

По проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ДД.ММ.ГГГГ экспертной оценки объекта (услуги) № ОИ, территория улиц Лесная, Советская, заводская населенного пункта <адрес> на предмет излития канализационных стоков соответствует требованиям п.п. 1.1, 1.2, 1.13, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Таким образом, проба № «Почва» признана экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», не соответствующей требованиям п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по показателю Индекс БГКП.

Остальные нарушения, указанные в жалобах граждан не выявлены, о чем свидетельствует в т.ч. имеющаяся в материалах дела переписка ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По сообщению Администрации Кетовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> имеется система водоотведения ЖКО. В соответствии с договором аренды имущества вывоз и утилизацию ЖКО осуществляет ИП ФИО1 Для водоотведения ЖКО используются водные объекты на территории Просветского, Лесниковского, Новосидоровского, Колесниковского, Светлополянского, Садовского сельсоветов. Хозяйственно-бытовые сточные воды не поступают на очистные сооружения <адрес> с 2014 г. Ввиду высокого технического износа требуется капитальный ремонт канализационного коллектора, канализационной насосной станции № и очистных сооружений для механической очистки сточных вод.

По сообщению администрации Просветского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, канализационные сети по <адрес> в <адрес> стоят на балансе Просветского сельсовета, переданы распоряжением № от 2005 г. Администрацией Кетовского района. В собственность не оформлены в связи с отсутствием денежных средств и даты ввода в эксплуатацию объектов. С ДД.ММ.ГГГГ объекты водоотведения переданы в аренду ИП ФИО6. До этого периода объекты водоснабжения и водоотведения были переданы в хозяйственное ведение МУП «Актив». Проведение капительного ремонта объектов водоотведения не представлялось возможным из-за отсутствия денежных средств, в дальнейшем из-за процедуры банкротства МУП «Актив». Проведением текущих ремонтов занимается ИП ФИО1 и администрация Просветского сельсовета. Администрация Просветского сельсовета обратилась к главе Кетовского района о рассмотрении возможности реконструкции очистных сооружений с. Просвет, в 2014 году предоставлялась инвестиционная программа КНС.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в с. Просвет имеется система канализации, но очистные сооружения находятся в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Эксплуатацию сетей в ходе хозяйственной деятельности осуществляет ИП ФИО1 и администрация Просветского сельсовета.

Из ответа администрации Просветского сельсовета также следует, что канализационные сети с. Просвет стоят на балансе Просветского сельсовета, в муниципальную собственность не оформлены из-за отсутствия денежных средств.

Каких-либо допустимых доказательств, что собственником указанного объекта является иное лицо, административным истцом не предоставлено.

Принятие канализационных сетей на баланс Просветским сельсоветом наделяет обязанностью данный орган местного самоуправления по принятию мер, направленных на их функционирование в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст.ст. 14, 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Доказательств того, что нарушения природоохранного законодательства в с. Просвет происходят по вине административного ответчика суду не предоставлены. Неудовлетворительное состояние системы канализации, очистных сооружений, приводят к загрязнению окружающей среды, вместе с тем, действующим законодательством обязанность своевременно предпринимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению сброса сточных (бытовых, канализационных) вод без предварительной очистки в ручей Теплый, недопущению излива канализационных сточных вод на рельеф местности, возложена на орган местного самоуправления, т.е. в данном случае, на администрацию Просветского сельсовета.

Таким образом, Администрация Кетовского района не отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на которую возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды на территории Просветского сельсовета, в том числе путем принятия мер по водоснабжению, водоотведению, установке очистных сооружений и канализационного коллектора на местах выпуска сточных вод в водные объекты Просветского сельсовета, в т.ч. ручей Теплый.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по строительству очистных сооружений и канализационного коллектора в с. Просвет, принятии мер по прекращению эксплуатации ручья Теплый для слива жидких бытовых отходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 г.

Судья: Т.В. Тренихина