Решение № 2-2832/2018 2-2832/2018 ~ М-1564/2018 М-1564/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-2832/2018

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №2-

2832

/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15

июня

2018 г.

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии города Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, правительству Новосибирской области, министерству труда и социального развития Новосибирской области, в котором просит обязать мэрию г. Новосибирска предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 30 кв.м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

В порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве соответчика было привлечено министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика правительства Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, полагала, что правительство Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик мэрия г. Новосибирска в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее представитель мэрии г. Новосибирска ФИО4, действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала относительно заявленных требований.

Ответчик министерство труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее представитель министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО5, действующая на основании доверенности, представила возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее представитель Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО6, действующий на основании доверенности, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по делу, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо МКУ Центр «Теплый дом» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, представитель просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вступившим в законную силу 29.10.2010 г. решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 18.10.2010 г. родители истца – ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав, с ФИО7 и ФИО8 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних ФИО2 и ФИО9 в размере 1/3 части всех видов заработка (дохода) с каждого (л.д. 6-8).

Согласно свидетельству о смерти ФИО8 умерла 19.07.2015 г. (л.д. 9).

Приказом администрации Заельцовского района г. Новосибирска № 203-од от 16.02.2010 г. ФИО2 был определен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. ФИО2 был учтен как не имеющий закрепленного жилья в реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья (л.д. 11).

Приказом администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска №1253-од от 01.07.2013 г. ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 12).

Справками от 03.04.2018 г. МКУ Центр «Теплый дом» № 20 и № 21 подтверждается нахождение ФИО2 с 31.03.2010 г. по 30.11.2012 г. в МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Новосибирска «Специальный (коррекционный) детский дом №4 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» и с 30.11.2012 г. по 01.09.2015 г. – в МКУС(К) д/дом №6 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (переименовано в МКУ Центр «Теплый дом»). То есть в период с 31.03.2010 г. по 01.09.2015 г. истец находился на полном государственном обеспечении (л.д. 14, 15).

В настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания по ул. Выставочная, 40 в г. Новосибирске, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 5143 (л.д. 16).

Как указал истец в судебном заседании, по адресу: <...> находится МКУ Центр «Теплый дом». По данному адресу он имеет временную регистрацию. Вместе с тем, по указанному адресу он фактически не проживает, постоянного места жительства он не имеет.

Согласно сведениям из ЕГРП по состоянию на 28.04.2018 г. у истца отсутствуют в собственности жилые помещения на территории Новосибирской области (л.д. 49).

Согласно сведениям Новосибирского центра инвентаризации и технического учета АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 25.04.2018 г. у истца отсутствуют в собственности жилые помещения на территории г. Новосибирска.

Согласно сведениям МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» истцом по состоянию на 05.06.2018 г. не использовано право приватизации жилья на территории г. Новосибирска (л.д. 76).

Сведений о наличии у истца жилых помещений, в отношении которых истец имеет право владения, пользования и распоряжения, в материалы дела не представлено. Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Из представленного в материалы дела свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, выданного ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский центр профессионального обучения №2 им. Героя России ФИО10», следует, что ФИО2 21.06.2017 г. присвоена профессия штукатур третьего разряда, маляр третьего разряда (л.д. 13).

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 490-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области, урегулированы Законом Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 8 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-О предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей 5 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-О финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Как указано выше, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование истца о предоставлении жилого помещения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Между тем, у суда не имеется законных оснований для установления ответчику срока исполнения решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку вышеприведенные нормы закона не содержат указания на предоставление жилых помещений данной категории граждан в течение определенного срока.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к мэрии города Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено 22 июня 2018 года

Судья (подпись) Ю.А. Коцарь

КОПИЯ

Подлинное решение находится в материалах дела № 2-2832/2018, находящегося в Центральном районном суде г. Новосибирска

Судья Ю.А. Коцарь