Решение № 2А-2000/2019 2А-2000/2019~М-1652/2019 М-1652/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-2000/2019

2а-2000/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 16 сентября 2019 года

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-2000/2019 по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> и администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, обосновав свои требования тем, что согласно решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № с от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, ФИО1 было отказано в присвоении адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 26:12:021603:584 и зданию с кадастровым номером 26:12:021603:644 расположенным по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Чапаевец», 3 в связи с отсутствием условий для присвоения объектам адресации адресов.

Считает, что принятое решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № с от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного на основании п. 22 Административного регламента администрации <адрес> «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" является незаконным.

В соответствии с подпунктом 22 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: отсутствуют случаи и условия для присвоения или аннулирования адреса объекту адресации, указанные в пунктах 5,8-11и14-18 правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 с указанием случае и условий определенных п. 22 Административного регламента.

В своем решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № с от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> не указано по какому конкретно основанию или условию предусмотренных п. 22 Административного регламента отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Считает, что её права были нарушены, поскольку она лишается возможности для присвоения в установленном порядке адреса объектам недвижимости, учитывая что решение принято без указания обстоятельства послужившего в принятию решения.

Просила признать решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № с от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> - незаконным. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил в требованиях отказать по основаниям, указанным в отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика - КУМИ <адрес> ФИО5, которая не была допущена к участию в деле, так как не представила сведения об образовании.

Суд с учетом мнения сторон посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - КУМИ <адрес>.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что согласно решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № с от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, ФИО1 было отказано в присвоении адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 26:12:021603:584 и зданию с кадастровым номером 26:12:021603:644 расположенным по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Чапаевец», 3 в связи с отсутствием условий для присвоения объектам адресации адресов.

Полагая, что принятое решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № с от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного на основании п. 22 Административного регламента администрации <адрес> «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" является незаконным, истец обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с подпунктом 22 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: отсутствуют случаи и условия для присвоения или аннулирования адреса объекту адресации, указанные в пунктах 5,8-11и14-18 правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 с указанием случае и условий определенных п. 22 Административного регламента.

В своем решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № с от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> не указано по какому конкретно основанию или условию предусмотренных п. 22 Административного регламента отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Считает, что её права были нарушены, поскольку она лишается возможности для присвоения в установленном порядке адреса объектам недвижимости, учитывая что решение принято без указания обстоятельства послужившего в принятию решения.

Суд приходит к выводу, что действия административного ответчика – КУМИ <адрес> и вынесенное им решение является незаконным и подлежащим отмене, как не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Реализуя свои полномочия собственника, ФИО1 обратилась за муниципальной услугой в виде присвоения адреса объекту недвижимого имущества, находящегося у нее в собственности, в администрацию <адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в предусмотренном законом порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В соответствии с п. 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Кроме того, согласно пункту 9 указанных Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

То есть объект недвижимого имущества, располагающийся на земельном участке, не может обладать адресом, отличающимся от адреса земельного участка, поскольку в таком случае нарушаются принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, а также принцип уникальности адресов.

Присвоение земельному участку и объекту недвижимости, принадлежащим административному истцу на праве собственности, единого адреса, будет отвечать всем требованиям, перечисленным в пункте 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов: уникальность, обязательности и легитимность.

Согласно Положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель. А именно изыскать возможность присвоить адрес спорному земельному участку, который фактически находится в соответствующем квартале с установленной адресацией.

В соответствии с пунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Уставом муниципального образования <адрес> к полномочиям администрации <адрес> относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно ст. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Статьей 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В оспариваемом отказе не содержится ссылка на положения данной статьи Правил, что не соответствует действующему законодательству.

Согласно требованиям ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> и администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав - удовлетворить.

Признать решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № с от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> - незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> и администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подпись А.А. Коробейников