Решение № 2А-526/2018 2А-526/2018~М-512/2018 М-512/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-526/2018

№ 2а-526/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Лысково 24 сентября 2018 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием ст. помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Кондюрина И.А.,

представителя административного истца, администрации ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ФИО1 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем образовании по специальности «юриспруденция» ВСГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» к ФИО2 об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» обратилось в Лысковский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении административного надзора мотивируя тем, что он был осужден ДД.ММ.ГГГГ Тарумовским районным судом Республики Дагестан по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, с применением ч. 4 ст. 74 УК РФ, ст. 70 УК РФ к 4 годам лишения свободы с ограничением свободы на 10 месяцев, с отбыванием основного наказания в исправительной колонии общего режима.

Осужденный ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отбытием срока наказания.

В период отбывания наказания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Административный истец просит установить административный надзор в отношении ФИО2 на срок 3 года, и установить следующие ограничения: обязать явкой 4 раза в месяц в Отдел МВД России по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, согласно установленному отделом МВД России порядку; запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 6 часов, за исключением времени, задействованном на работе.

В судебном заседании представитель администрации ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» полностью поддержал административное исковое заявление об установлении в отношении ФИО2 административного надзора с установлением ему вышеуказанных ограничений.

Административный ответчик ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55-57 КАС РФ, в суд не направил.

Учитывая, что административный ответчик ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 272 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Кондюрин И.А. в судебном заседании выступил с заключением, в котором полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного и личного дела осужденного, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

На основании частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего,

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении указанных лиц административный надзор устанавливается в том случае, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», за названными лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, административный надзор устанавливается в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (абз. 2 п. 3).

В силу приведенных норм Закона основанием для установления административного надзора является сам факт признания лица, осужденного к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. При этом не имеет значения, погашены ли меры взыскания, примененные к такому лицу за нарушение установленного порядка отбывания наказания на момент его освобождения и рассмотрения судом заявления об установлении административного надзора или нет.

Судом установлено, что ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан по ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 208 УК РФ к 3 годам лишения свободы, условно, с испытательным сроком на 3 года, с ограничением свободы сроком на 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден приговором Тарумовского районного суда Республики Дагестан по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 10 месяцев. В соответствии с ч. 5 ст. 74 УК РФ отменено условное осуждение по приговору Хасавюртовского районного суда Республики Дагестанот ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии со ст. 70 УК РФ, по совокупности приговоров к наказанию, назначенному по данному приговору, частично присоединено неотбытое наказание по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с ограничением свободы на 1 год, с отбыванием основного наказания в исправительной колонии общего режима.

В настоящее время осужденный ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области», расположенной в селе <адрес>.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 подлежит освобождению из ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области, в связи с отбытием срока наказания.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО2 осужден за совершение преступления, относящегося к категории тяжкого, судимость не погашена и не снята, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, освобождается из мест лишения свободы по окончании срока назначенного приговором суда наказания, то есть, является лицом, в отношении которых устанавливается административный надзор на основании п. 1 ч. 3 ст. 3 указанного выше Федерального закона.

В соответствии со ст. 273 КАС РФ, суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения, перечисленные в Федеральном законе, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 постановления от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснил, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

На основании п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора за названными выше лицами суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства.

Как следует из представленной в материалах дела характеристики выданной ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФИО2 за отбытый срок наказания характеризуется отрицательно.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях за отбытый срок наказания ФИО2 поощрений не имеет, имеет 42 взыскания, в том числе в виде водворения в ШИЗО и ПКТ, действующих в настоящее время. Мер для досрочного снятия взысканий не предпринимал.

Суд учитывает, что в период отбывания наказания после признания ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания к нему 8 раз применялись меры взыскания, из них: 4 раза ШИЗО (от 3 до 15 суток), 3 раза ПКТ (от 1 до 6 месяцев).

Как уже указывалось ранее, административный ответчик совершил преступление, относящееся к категории тяжких.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

Как следует из материалов дела, преступление по приговору Тарумовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ совершено ответчиком в ночное время, ответчик склонен к совершению правонарушений.

Учитывая совокупность предоставленных доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение административного ответчика в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания административного ответчика злостным нарушителем порядка отбывания наказания, суд считает необходимым удовлетворить частично заявление ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» об установлении административного надзора в отношении ФИО2 на срок 3 года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, со следующими административными ограничениями:

- обязать явкой 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту постоянного жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 6 часов следующих суток.

Установление данных ограничений будет способствовать обеспечению предупреждения совершения ФИО2 новых преступлений и других правонарушений, оказанию на него профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также способствовать его социальной адаптации.

Требование административного истца об установлении административного ограничения в отношении ФИО2 в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 6 часов, за исключением времени, задействованном на работе, носит противоречивый характер, является незаконным и подлежит частичному удовлетворению, поскольку запрет пребывания вне места проживания (в соответствии с приведенной административным истцом формулировкой) нарушает право ответчика на свободу выбора места жительства и пребывания, противоречит п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», предусматривающей запрещение поднадзорному пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в определенное время суток.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица является запрещение выезда за установленные судом пределы территории. При этом в силу п. 3 ч. 2 ст. 4 установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в случае, если поднадзорное лицо не имеет места жительства или пребывания.

Как следует из материалов дела, в том числе из приговоров Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан и Тарумовского районного суда Республики Дагестан, ФИО2 до осуждения был зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>. После освобождения из исправительного учреждения, согласно письменному заявлению ФИО2 на имя начальника исправительного учреждения, намерен проживать там же (л.д. 20).

Таким образом, учитывая, что поднадзорное лицо, исходя из смысла приведенных выше положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», имеет место жительства, о чем имеются сведения в материалах дела, суд полагает, что установление ФИО2 такого вида административного ограничения как запрещение выезда за установленные судом пределы территории в данном случае является необязательным.

Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в ч. 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания (п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Между тем, из приговоров следует, что ФИО2 помимо наказания в виде лишения свободы также назначено наказание в виде ограничения свободы на срок 1 год.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

Таким образом, в силу указанной нормы, срок административного надзора ФИО2 необходимо исчислять со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» к ФИО2 об установлении административного надзора, удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, административный надзор на срок 3 года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, со следующими административными ограничениями:

- обязать явкой 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту постоянного жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 6 часов следующих суток.

Срок административного надзора исчисляется со дня отбытия ФИО2 назначенного по приговору Тарумовского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ наказания в виде ограничения свободы.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков