Решение № 2-1033/2017 2-1033/2017~М-907/2017 М-907/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-1033/2017

Дело № 2-1033/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., при секретаре Бушуевой О.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ….., представителя третьего лица Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности от …., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о включении в специальный стаж периода работы

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, в котором ( с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ) просит включить в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период замещения государственной должности Нижегородской области в Комитете по охране окружающей среды в субъекте Российской Федерации – территориальному органе Госкомэкологии России и Комитете по экологическому контролю Нижегородской области с … по … и с … по …. (1 год 3 месяца); включить в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы в должности начальника отдела по охране природы и управлению природопользованием администрации Выксунского района с … по … (7 лет 6 месяцев); признать право на назначение пенсии за выслугу лет с учетом включения указанных периодов работы с даты обращения за назначением пенсии за выслугу лет с …..; произвести перерасчет и выплатить сумму разницы единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию с муниципальной службы в связи с изменением стажа муниципальной службы

Требования мотивированы тем, что …. она обратилась в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет с заявлением о назначении пенсии. Комиссией городского округа город Выкса НО по назначению пенсии за выслугу лет ей было отказано, так как отсутствовали документы, подтверждающие выполняемые функции в …. в субъекте РФ – территориальном органе …. за период с … по … и отсутствие должности ведущего специалиста Выксунского районного комитета по экологическому контролю Администрации Нижегородской области в реестре государственных должностей Нижегородской области за период с … по ….. Во время обращения в администрацию она не имела возможности представить в полном объеме документы Министерства экологии и природных ресурсов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 24, п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ч.1, ч.3, ч.4 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3)государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4)должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

3. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. По своей правовой природе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 26 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 г. N 99-З "О муниципальной службе", муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ст. 27 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 г. N 99-З "О муниципальной службе"

1. Лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета.

2. Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия.

Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области".

Перечень должностей, которые включаются в стаж муниципальной службы, содержится в ст. 28 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 г. N 99-З "О муниципальной службе".

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" общим началом для назначения пенсии является возникновение права на пенсию.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:, в том числе и учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

Приведенная правовая норма отражена и в ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Из указанных норм следует, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В этой связи, как Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 4 ст. 7), так и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ….. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.

Согласно записей в трудовой книжке истца:

ФИО1 работала с … по … в комитете ….. в субъекте Российской Федерации – территориальном органе …. в должности ….. специалиста (приказ … от …, приказ № 120 от ….);

с … по …. в Выксунском районном комитете Комитета …. Администрации Нижегородской области в должности …. специалиста (приказ № … от ….).

с …. по … в ….. в должности …….

Протоколом №… от ….. года заседания комиссии городского округа город Выкса Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет, ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполняемые функции в комитете …. в субъекте РФ – территориальном органе Госкомэкологии России за период с …. по …., и отсутствием должности … специалиста …. в реестре государственных должностей Нижегородской области за период с …. по …...

По сведениям Комитета по делам архивов Нижегородской области ГКУ Центральный архив НО от 14.02.2017г. № …., в документах архивного фонда Комитета …. Нижегородской области Государственного комитета Российской Федерации по ….. … приказа …. РФ от …. № … не обнаружено. Копия приказа Государственного комитета по …. НО от …. № … отсутствует, поскольку документы имеются на хранении в архиве по 1999г., приказа № … от …. в документах архивного фонда также не имеется.

Расчетные ведомости и лицевые счета работников Комитета …. в субъекте РФ – территориальном органе …. России и Комитета по ….. НО за …. в архиве министерства ….. НО отсутствуют (письмо № …. от ….. Министерства ….. НО).

Однако, факт работы истца в спорный период в Комитете …. в субъекте РФ- территориальном органе … России и Комитете по …. Нижегородской области подтвержден представленными материалами дела.

Как следует из справки Министерства …. Нижегородской области, ФИО1 работала в Комитете …. Нижегородской области с …. в должности государственного инспектора. Комитет по … Нижегородской области …. переименован в Государственный комитет по …. Нижегородской области (приказ Государственного комитета экологии РФ от …. № …). Государственный комитет … Нижегородской области 24.12.1999г. переименован в Комитет … в субъекте РФ – территориальный орган …России (приказ Государственного комитета экологии РФ от …. № …). ФИО1 уволена …. в порядке перевода в Комитет по экологическому контролю Администрации Нижегородской области (приказ от … № …). Принята на должность … специалиста …. …..Нижегородской области …. в порядке перевода, уволена ….

Комитет …. был реорганизован в Комитет … … Нижегородской области.

Согласно Положению о Государственном комитете …. Нижегородской области, утвержденного …., данное учреждение является государственным учреждением, территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации …., осуществляющим государственное обеспечение и координацию в сфере …..

Штатным расписанием Государственного комитета … Нижегородской области на … год предусмотрена должность ….специалиста Выксунского районного комитета ….. Указанную должность занимала истец ФИО1. В штатном расписании за … год Комитета по …. Нижегородской области Выксунского районного комитета также предусмотрена должность …. специалиста.

Факт работы истца в указанных учреждениях в спорный период подтверждается также распоряжениями администрации Выксунского района Нижегородской области …… о премировании сотрудников, в числе которых значится ФИО1.

Распоряжением № … от ….. …. Выксунского района НО ФИО1 – государственный … районного комитета …., направлена на семинар-совещание, что также подтверждает факт работы истца в спорный период в данном учреждении.

Таким образом, период работы истца в должности ведущего специалиста с ….. в комитете …. в субъекте Российской Федерации – территориальном органе …., и с … по … в Выксунском районном комитете Комитета …. …. Нижегородской области подтвержден материалами дела и подлежат включению в стаж муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона Нижегородской области от 03 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) должностей в органах местного самоуправления (с 1 января 1992 года до введения в действие реестра муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования);

6) должностей в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии Нижегородской области и других субъектов Российской Федерации;

7) должностей в органах государственной власти и управления РСФСР, СССР, союзных республик (в том числе выборных должностей):

а) в высших органах государственной власти и управления СССР и РСФСР (аппарате Президента СССР и аппаратах президентов союзных республик; Верховных Советах СССР, союзных, автономных республик и их президиумах; Советах Министров (правительствах) СССР, союзных, автономных республик и их представительствах за рубежом, в союзных и республиканских министерствах и ведомствах);

б) в управлениях, комитетах и объединениях союзного и республиканского подчинения, государственных концернах, ассоциациях, других государственных организациях, созданных на базе ликвидированных министерств и ведомств, их главных управлений решениями правительств СССР, союзных и автономных республик;

в) в местных органах государственной власти и управления (на освобожденных должностях в областных, краевых Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей и округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах, отделах, управлениях и комитетах исполкома);

г) в органах народного контроля, судах, прокуратуре, арбитраже;

д) в советах народного хозяйства всех уровней;

8) должностей в организациях и учреждениях, выполнявших в соответствии с законодательством функции государственного управления:

а) в аппаратах центральных профсоюзных органов Союза ССР, профсоюзных органов союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах; на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппаратах и на освобожденных выборных должностях в профкомах органов государственной власти и управления;

б) в аппаратах ЦК КПСС, ЦК КПСС союзных республик, крайкомов, обкомов, райкомов и горкомов; на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппаратах и на освобожденных выборных должностях в парткомах органов государственной власти и управления, предприятий, организаций и учреждений с правами райкома до 14 марта 1990 года (до момента введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР);

в) в Комитете Конституционного надзора СССР;

г) в постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи;

д) в международных организациях за границей, если перед направлением за границу работник работал в органах государственной власти и управления;

9) иных должностей, опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 ….. была принята по переводу в ….. на должность …. по …..

При этом в стаж муниципальной службы истца, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, указанные выше период работы не включен.

Распоряжением главы администрации Выксунского района от …. № … «Об образовании отдела по охране природы и управлению природопользованием», принято решение об образовании в структуре администрации района отдела по охране природы и управлению природопользованием, утверждено штатное расписание отдела по …. в количестве трех единиц, в том числе и должность …. …., на …. назначена ФИО1.

Постановлением Земского собрания Выксунского района от …. № … «О преобразовании внебюджетного экологического фонда Выксунского района» в структуру администрации Выксунского района был введен отдел по …...

В соответствии с Положением об отделе …. Выксунского района, утвержденного распоряжением Главы администрации Выксунского района № … от ….., Отдел по …. …. является самостоятельным структурным подразделением … Выксунского района, осуществляющим …….

В Положении об отделе по …. Выксунского муниципального района, утвержденного распоряжением администрации Выксунского района № … от …., отражено, что …. может работать лицо, имеющее высшее профессиональное образование, с учетом предъявляемых требований к замещению муниципальной должности муниципальной службы.

Согласно должностной инструкции …. по ……… Выксунского района Нижегородской области, в обязанности …. Ххх входят: …….

В соответствии с постановлением Земского собрания Выксунского района от …. №.. . «Об утверждении Реестра муниципальных должностей в Выксунском районе», должность …. администрации Выксунского района соответствует ведущей должности муниципальной службы – …. в составе самостоятельного структурного подразделения.

Согласно постановлению Земского собрания Выксунского района от ….. № …«Об утверждении Реестра муниципальных должностей в Выксунском районе», должность …. администрации Выксунского района соответствует … муниципальной должности – …. в составе структурного подразделения органа местного самоуправления Выксунского района.

Постановлением Земского собрания Выксунского района от …. № … утверждены должности муниципальной службы в администрации Выксунского муниципального района, согласно которому начальник отдела администрации Выксунского муниципального района относится к ведущей должности муниципальной службы.

Таким образом, из исследованных доказательств усматривается, что в период с …… истец работала в …. Выксунского района в должности …., указанная должность являлась должностью муниципальной службы, в связи с чем указанный период подлежит включению в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, а исковые требования удовлетворению.

Учитывая, что при обращении за назначением пенсии за выслугу лет … года ФИО4 …. лет, а также наличие необходимого стажа муниципальной службы, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части признания права ФИО1 на назначение пенсии за выслугу лет с учетом включения вышеуказанных периодов работы с даты обращения за назначением пенсии за выслугу лет с …., а также в части обязания ответчика произвести перерасчет и выплатить сумму разницы единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию с муниципальной службы в связи с изменением стажа муниципальной службы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период замещения государственной должности Нижегородской области в Комитете по …. в субъекте Российской Федерации – территориальному органе …. России и Комитете по … Нижегородской области с … по … и с …. по … (1 год 3 месяца).

Включить в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы в должности ….. Выксунского района с … по …

(7 лет 6 месяцев).

Признать право ФИО1 на назначение пенсии за выслугу лет с учетом включения указанных периодов работы с даты обращения за назначением пенсии за выслугу лет с …...

Произвести перерасчет и выплатить сумму разницы единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию с муниципальной службы в связи с изменением стажа муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - Власова И.Н.