Решение № 12-80/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-80/2024

Дело № 12-80/2024

УИД № **


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 24 июля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Маркова Т.В.,

с участием:

заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2,

представителя администрации г. Кемерово ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Кемерово ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации г. Кемерово ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что **.**,** заместителем главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору в отношении администрации города Кемерово вынесено постановление, которым администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 300 000 рублей.

С постановлением администрация города Кемерово не согласна по следующим основаниям.

1. По пункту 1 протокола, постановления. В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению территории источниками наружного противопожарного водоснабжения данным законом не установлены.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений й городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание условий для забора в целях пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, обеспечивается органами местного самоуправления только в сельских населенных пунктах.

Сельских населенных пунктов на территории города Кемерово не имеется (приложение № ** к ... от **.**,** № ** «О статусе и границах муниципальных образований»).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федераций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (т.е. ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности»), для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. При этом территория населенного пункта как таковая к объектам защиты не отнесена. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В постановлении не указаны объекты защиты, в отношении которых администрация города Кемерово не обеспечила выполнение требований пожарной безопасности. Территория населенного пункта — ... не является объектом защиты.

Как было установлено ранее ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Федеральным законом от 14.07.2022 №276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данная норма признана утратившей силу, так же как и сама статья 63.

Ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» какие-либо полномочия органов местного самоуправления не установлены. Предусмотрено, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом (системой водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети), обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Значительная часть территории ... наружным противопожарным водопроводом оборудована. Документацией в составе Генерального плана ..., утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** № **, предусмотрены мероприятия по развитию системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети. Как следует из письма управления архитектуры и градостроительства администрации города от **.**,** № ** (копия письма была предоставлена в материалы дела и были даны соответствующие пояснения, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела) в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Указом Президента РФ от **.**,** № ** «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», Развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от **.**,** № ** вышеуказанная документация отнесена к секретной информации. Возможность ознакомления с документацией может быть предоставлена в месте её нахождения (управление архитектуры и градостроительства администрации города) лицу, имеющему допуск к государственной тайне, оформленный в соответствии с постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** «Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

СП № ** (утв. приказом МЧС России от **.**,** № **), который используется при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство источников наружного противопожарного водоснабжения (п.1.5), определена формула расчета линий водопроводной сети населенного пункта и расход воды на наружное пожаротушение в этой сети (п.5.2), а также расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети (п.8.9, 8.10). СП № ** применяется специализированными организациями при проектировании водопроводных сетей. Вопросы деятельности органов местного самоуправления СП № ** не регламентируются.

Необходимость наличия источников наружного противопожарного водоснабжения именно в местах, указанных в постановлении, нормативно не обоснована.

Таким образом, администрация ... обязана обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Наличие на территории города участков, не обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения, не находящихся в муниципальной собственности, не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности - именно администрацией ....

Участки, указанные в постановлении, относятся к землям, занятым индивидуальной жилой застройкой, промышленными объектами, иными объектами недвижимости (земли в частной собственности) или к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях частной, государственной формы собственности администрация ... не наделена.

На стр.13 постановления указано, что «распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа на земельных участках, расположенных на территории городского округа, а также соблюдение требований пожарной безопасности на данных участках».

Однако, данный вывод противоречит законодательству.

Полномочия по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ... в соответствии с ... от **.**,** № 128-03 «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - ... к полномочиям специального органа исполнительной власти ..., осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», ... от **.**,** № ** «О разграничении полномочий между органами государственной власти ... в сфере земельных отношений», постановлением ... - Кузбасса от **.**,** № ** «Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса», распоряжением Коллегии ... от **.**,** № ** «Об исполнительном органе государственной власти ... отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» осуществляются комитетом по управлению государственным имуществом ....

Более того, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от **.**,** № **

- «наделение органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (притом что неразграниченные земли по-прежнему составляют значительную часть земельного фонда страны), не позволяет рассматривать эти полномочия как связанные исключительно с решением вопросов местного значения»;

- «Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».

Какими-либо полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ... администрация города не наделена.

Документацией в составе Генерального плана ..., утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** № **, раздел «Водоснабжение», предусмотрены надлежащие мероприятия по развитию системы городского водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети.

Изложенное на стр. 13 постановления суждение, что вышеуказанные документы «не свидетельствуют о том, что в планы и программы развития территории Кемеровского городского округа включены мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на спорных участках», является необоснованным. В ходе внеплановой проверки, при составлении протокола, в ходе рассмотрения дела вышеуказанная документация не исследовалась.

Указанные в дополнительных пояснениях администрации города от **.**,** № ** положения документов (Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ... до **.**,** года, утвержденная решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** № **, и т.д.), являющихся общедоступными в силу их официального опубликования и распространения их текста в справочных правовых системах оставлены без какой-либо оценки «ввиду фактического отсутствия в материалах дела» (стр.14 постановления).

Учитывая изложенное, описание обстоятельств, изложенных в пункте 1 протокола и постановления (при разработке и осуществлении планов и программ развития территории города не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения отдельных участков территории) не только не соответствует действительности (если нет источников, то как может обеспечиваться их надлежащее состояние; если их перспективное строительство запланировано (Генеральный план ... утвержден на период до 2032 года), но немедленному осуществлению не подлежит), но и не имеет отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города.

2. По пункту 2 протокола, постановления.

Ст. 19 Федерального закона от **.**,** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 76 Федерального закона от **.**,** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» полномочия органов местного самоуправления городских округов по созданию, определению дислокации подразделений пожарной охраны, размещению для них зданий не предусмотрены. Отсутствуют указания на такие полномочия органов местного самоуправления и в СП № **. «Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденных приказом МЧС РФ от **.**,** № **.

В связи с этим, цитирование вышеуказанных норм на стр. 15 постановления в качестве опровержения документально подтвержденных доводов администрации города, таковым опровержением не является.

Письмом администрации города от **.**,** № ** в ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу была запрошена информация о местах дислокации подразделений пожарной охраны (местах, на которых следует расположить пожарные депо) на территории ....

Письмом начальника <данные изъяты> от **.**,** № № ** такая информация была предоставлена. В ходе рассмотрения этой информации управлением архитектуры и градостроительства администрации города было установлено, что документацией в составе Генерального плана ..., утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,** № ** («<данные изъяты>»), определены планируемые места расположения пожарных депо полностью учитывающие обстоятельства, указанные как в письме от **.**,** № № **, так и в пункте 2 постановления.

В соответствии с Законом Российской Федерации от **.**,** № ** «О государственной тайне», Указом Президента РФ от **.**,** № ** «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», Развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от **.**,** № ** вышеуказанная документация отнесена к секретной информации. Возможность ознакомления с документацией может быть предоставлена в месте её нахождения (управление архитектуры и градостроительства администрации города) лицу, имеющему допуск к государственной тайне, оформленный в соответствии с постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** «Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

Вышеуказанная информация с копиями официальных писем была представлена при проведении внеплановой проверки, при составлении протокола и в ходе рассмотрения дела, но в постановлении так и не была учтена. В ходе внеплановой проверки, при составлении протокола, в ходе рассмотрения дела вышеуказанная документация не исследовалась.

С учетом этого указание на стр. 16 постановления о том, что «ни при проведении проверки, ни при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении доказательств их наличия у администрации ... не представлено», является необоснованным.

Указание в пункте 2 протокола и постановления на то, что дислокация подразделений пожарной охраны не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, является описанием ситуации, не имеющей непосредственного отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города (а соответственно и к обстоятельствам исполнения этих полномочий, подлежащим оценке в ходе проверки, и ответственности за исполнение этих полномочий) и не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией города.

Администрацией города в соответствии с установленными законодательством полномочиями приняты надлежащие меры по включению в план развития территории города (Генеральный план ...) мест дислокации подразделений пожарной охраны.

Вопросы строительства зданий пожарных депо, приобретения техники и оборудования для подразделений государственной пожарной охраны, финансовое и иное обеспечение деятельности подразделений государственной пожарной охраны (т.е. вопросы надлежащее решение которых позволит обеспечивать нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова) не отнесены законодательством к компетенции администрации города. Такие вопросы в городе Кемерово (согласно п. 123 8 Перечня населенных пунктов (внутригородских территорий городов федерального значения), в которых размещаются территориальные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от **.**,** № **-р) подлежат решению уполномоченными органами государственной власти.

3. По пункту 3 протокола, постановления.

Ст.ст. 6, 80 Федерального закона от **.**,** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», № ***. «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утратил силу с **.**,** в связи с изданием постановления Правительства РФ от **.**,** № **), № **Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», № **. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» полномочия органов местного самоуправления по обеспечению подразделений пожарной охраны специальной пожарной техникой, а также обеспечению возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны, и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров не предусмотрены. Поэтому цитирование вышеуказанных норм на стр.8 постановления не является опровержением доводов администрации города.

25-этажные жилые дома, расположенные по адресу: ..., к объектам муниципальной собственности не относятся. Решение вопросов обеспечения требований пожарной безопасности вышеуказанных домов должно осуществляться владельцами данных имущественных объектов (в соответствии с подразделом 9а «Перечень мероприятий по пожарной безопасности» проектной документации шифр № **) и соответствующими органами государственной власти.

Вышеуказанная информация была представлена при проведении внеплановой проверки, при составлении протокола и в ходе рассмотрения дела, но в постановлении так и не была учтена.

Наличие на территории города вышеуказанных домов не свидетельствует само по себе о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией ....

Правовых оснований для включения администрацией города в планы, схемы и программы развития территории города мероприятий по обеспечению возможности деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров не имеется.

4. Учитывая вышеизложенное, протокол от **.**,** № ** и акт проверки от **.**,** № ** (как указано на стр.18 постановления) не являются надлежащими доказательствами совершения администрацией города правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

5. На стр.11 постановления указано, что «в силу ч. 1 ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Таким образом, субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственное за содержание объектов, то есть собственник, либо лицо, которому объекты переданы во владение.

Однако данные нормы законодательства, процитированные в постановлении, вообще не были должным образом учтены при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности администрации города.

6. Вышеуказанные обстоятельства неоднократно были предметом судебной проверки.

Представитель администрации г. Кемерово ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовских городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 № ** от **.**,** отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо ФИО2 указал на законность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовских городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 № ** от **.**,** Администрация г... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки администрацией ... были представлены документы, подтверждающие, что администрацией города приняты меры по развитию систем водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными по водопроводной сети, а также мест дислокации подразделений пожарной охраны. Данный факт следует и из объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, представленного в материалах дела об административном правонарушении.

В оспариваемом же постановлении должностного лица, представленные по делу письменные доказательства не приведены, их исследование и оценка в постановлении отсутствуют, а кроме того, не дана оценка объяснениям лица, привлекаемого к административной ответственности, в которых также приведены доводы относительно отсутствия правовых оснований для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данный факт указывает на неполноту исследования всех обстоятельств дела, что не позволило принять законное и обоснованное решение.

Кроме того, после вынесения решения Центрального районного суда города Кемерово от **.**,**, новых доказательств обоснованности и законности вынесенного постановления не представлено.

Вместе с тем, обоснование должностного лица, о нарушении администрацией ... ч. 4 ст. 6 Федерального закона от **.**,** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Федеральным законом от **.**,** №276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не нашло своего подтверждения в связи с утратой силы данной нормы материального права.

Кроме того, не смотря на то, что администрацией ... при даче пояснения в ходе административного расследования неоднократно указывает на те обстоятельства, что места дислокации подразделений пожарной охраны(места, на которых следует расположить депо) на территории ... входит в Генеральный план ... и является секретной информацией, однако должностным лицом, а также лицами, данного государственного органа, имеющими доступ к такой информации, данные сведения не проверены, и не исследовались, что по мнению суда свидетельствует об отсутствии доказательств, образующих объективную сторону состава вмененного административного правонарушения.

Также в обжалуемом постановлении указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа на земельных участках, расположенных на территории городского округа, а также соблюдение пожарной безопасности на данных участках.

Данный вывод по мнению суда противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом постановлении не приводятся положения закона, несоблюдение которых образуют объективную сторону состава вмененного административного правонарушения, о чем неоднократно указывалось должностному лицу в судебных решениях.

По смыслу же ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, что предполагает оценку и исследование всех доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не допускает возможность произвольного отклонения объяснений данного лица (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 18-О-О).

Таким образом, постановление должностного лица не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку является немотивированным, что указывает на существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Соответственно, вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене.

Учитывая основания, по которым суд отменяет обжалуемое постановление, а также то, что суд не вправе предрешать существо обжалуемого постановления, иные доводы жалобы не подлежат оценке.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ составляет 1 год.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовских городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ о привлечении Администрации ... к административной ответственности - подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, поскольку допущенные существенные нарушения не позволили всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** о привлечении к административной ответственности Администрации ... по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, жалобу защитника Администрации г. Кемерово ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье Ленинского районного суда г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: Т.В. Маркова