Решение № 2А-230/2020 2А-230/2020~М-238/2020 М-238/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-230/2020

дело № 2а-230/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск - Сахалинский 23 октября 2020 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца - комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гилевой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» к территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области, главному государственному инспектору по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района ФИО2, главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области о признании незаконным предписания органа пожарного надзора № от 1 июня 2020 года,

установил:

комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее по тексту- КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район») обратился в Александровск- Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать предписание главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору ФИО2 № от 01.06.2020 в отношении комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» незаконным.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в период с 25.05.2020 по 01.06.2020 главным государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка на объекте - котельная, расположенном по адресу: <адрес> по результатам которой вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: не определена категория котельной по пожарной и взрывопожарной опасности (ст.27 Федерального Закона №123-Ф3); не определена категория склада по пожарной и взрывопожарной опасности (ст.27 Федерального Закона №123-Ф3); не определена категория угольного склада по пожарной и взрывопожарной опасности (ст.27 Федерального Закона №123-Ф3); не определена категория дизельной по пожарной и взрывопожарной опасности (ст.27 Федерального Закона № 123-Ф3); не определена категория бойлерной по пожарной и взрывопожарной опасности (ст.27 Федерального Закона № 123-Ф3); общественные и административные помещения здания диспетчерской не оборудованы 2 типом СОУЭ (ч.3 ст.4 Федерального Закона №123-Ф3, п.16 таб. 2 СП 3.13130.2009).

По итогам проверки административным ответчиком в адрес КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» 01.06.2020 за № вынесено предписание по устранению требований пожарной безопасности, которым нарушаются права и законные интересы административного истца КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, так как оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству РФ, поскольку в силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочего, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно договора аренды муниципального имущества №, заключенного между комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области (далее по тексту - КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район») и обществом с ограниченной ответственностью «Теплотехник» (далее по тексту- ООО «Теплотехник») от 28.05.2014г. котельная, расположенная по адресу: <адрес> была передана во временное пользование обществу. Согласно п 2.2.5 Общество обязано соблюдать требования пожарной безопасности в отношении эксплуатации арендуемого имущества.

В период с момента передачи имущества имуществом пользуется и владеет ООО «Теплотехник», следовательно, обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возложена не только на собственника, но и на любое другое лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в арендуемых котельных, а также надлежащим субъектом ответственности за нарушение этих правил является ООО «Теплотехник».

Согласно п.2.11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. № 115 руководители организации несут ответственность за пожарную безопасность помещений и оборудования тепловых энергоустановок, а также за наличие и исправное состояние первичных средств пожаротушения.

Считает, что нарушение требований пожарной безопасности на котельной должны быть устранены ООО «Теплотехник», как организацией эксплуатирующей котельные и отвечающей за требования пожарной безопасности на объектах.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 2 сентября 2020 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области, главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее по тексту - ГУ МЧС России по Сахалинской области).

В судебное заседание, назначенное на 10:00 23.10.2020 не явились надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела представители ответчиков - территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области, ГУ МЧС России по Сахалинской области и административный ответчик ФИО2, которые не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, не уведомили суд о причинах неявки в судебное заседание, в связи с чем суд, с учетом мнения представителя административного истца ФИО1, в соответствии со ст.150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, явка которых в судебное заседание не признавалась судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 настаивает на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что здание котельной находится в собственности муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район», КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, однако полагает, что именно ООО «Теплотехник» должно нести ответственность за нарушение выявленных пожарным инспектором нарушений требований пожарной безопасности на объекте- котельная по адресу: <адрес>, поскольку в п.2.2.5 договора аренды указано, что именно арендатор обязуется соблюдать правила пожарной безопасности. Данный договор аренды был автоматически пролонгирован после его истечения, так как ООО «Теплотехник» продолжает пользоваться имуществом, возражений к этому со стороны КУМС не имеется. Вместе с тем подтвердила, что объем ответственности и обязанностей в области пожарной безопасности между КУМС и ООО «Теплотехник» в договоре урегулирован не был. Указывает, что КУМС оспаривает нарушения в части не определения собственником имущества категории склада по пожарной и взрывопожарной опасности, которая определяется расчетом, не определения категории дизельной по пожарной и взрывопожарной опасности, которая определяется расчетом, не оборудования административного помещения здания диспетчерской 2-ым типом системы оповещения и управления эвакуации, поскольку данное имущество не является муниципальной собственностью, в договоре аренды в качестве муниципального имущества ООО «Теплотехник» не передавалось.

Выслушав представителя административного истца КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), -доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В судебном заседании установлено, что 21 мая 2020 года начальником территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2, с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний от 24 июня 2019 года №, № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которых истек 1 апреля 2020 года, издано распоряжение № о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении комитета по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район», объект защиты- котельная; юридический адрес: <адрес>, место нахождения объекта защиты: <адрес>. В адрес КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» 21.05.2020г. направлено уведомление о проведении проверки (исх. №), полученное представителем КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» 22.05.2020.

По итогам внеплановой выездной проверки, проходившей 25 мая 2020 года на объекте защиты: котельная по <адрес>, главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района ФИО2 01.06.2020 был составлен Акт проверки № в присутствии представителя юридического лица КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район», в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты - котельная по адресу: <адрес>, а именно: не определена категория котельной по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ); не определена категория склада по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ); не определена категория угольного склада по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ); не определена категория дизельной по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ); не определена категория бойлерной по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ); административные помещения здания диспетчерской не оборудованы 2 типом СОУЭ (нарушение ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ, п.16 таб.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173)).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» здание котельной по адресу: <адрес>, 2004 года ввода в эксплуатацию, является собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Согласно договора № от 28.05.2014, заключенного между КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Теплотехник», арендодатель передал во временное владение и пользование арендатору, муниципальное имущество, для управления и эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры <адрес> в составе определенном в Приложении № 1 к договору. Срок действия договора установлен с 1 января 2015 года до 31 декабря 2017 года.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, арендатор продолжил пользоваться данным имуществом после истечения срока договора и при этом возражения со стороны арендодателя отсутствуют, что свидетельствует о том, что названный договор в силу положений ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По результатам внеплановой выездной проверки 1 июня 2020 года должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 комитету по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» было выдано предписание № об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» на объекте защиты: котельная, расположенная по адресу: <адрес>, нарушены обязательные требования пожарной безопасности, которые указаны в Акте проверки № от 01.06.2020. Установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - до 01.06.2021. Данное предписание получено представителем административного истца 01.06.2020.

Анализируя указанные выше нормы права в их совокупности с установленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района в пределах его компетенции, внесено надлежащему субъекту - КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район».

Содержащиеся в оспариваемом предписании требования об устранении нарушений, выразившихся в том, что на объекте защиты - котельная по адресу: <адрес> не определена категория котельной по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом; не определена категория угольного склада по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом; не определена категория бойлерной по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом, являются обоснованными и соответствуют положениям ст.27 Федерального Закона №123-Ф3

и, кроме того, не оспариваются административным истцом.

Вместе с тем суд считает необходимым признать незаконным предписание № от 01.06.2020, в части указания на нарушение КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» требований пожарной безопасности, указанных в пункте 2, 4 и 6 предписания- «не определена категория склада по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ)»; «не определена категория дизельной по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ)»; «административные помещения здания диспетчерской не оборудованы 2 типом СОУЭ (нарушение ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ, п.16 таб.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173)), так как склад, дизельная и административные помещения здания диспетчерской не являются муниципальной собственностью и не передавалось КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» по договору аренды от 28.05.2014 года, что соответственно свидетельствует о невозможности возложения обязанности по устранению названных нарушений требований пожарной безопасности на административного истца, который не является ни собственником, ни арендатором указанных зданий. Однако признание названных нарушений незаконными при наличии иных нарушений требований пожарной безопасности не влечет признания предписания полностью незаконным.

Доводы представителя административного истца о том, что ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта защиты- котельная по <адрес>, должен нести не собственник имущества КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район», а арендатор ООО «Теплотехник» и соответственно предписание должно было быть выдано именно арендатору, суд считает несостоятельными и подлежащими отклонению в силу следующего.

Исходя из положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ и статей 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в том числе ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 42 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа осуществляет правомочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Вопросы организации и деятельности КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» устанавливаются положением, утвержденным Собранием городского округа.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район», принятого решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 27 июня 2007 года № 48, основными задачами и функциями Комитета являются, в том числе управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности; контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

Передача административного здания котельной в пользование ООО «Теплотехник» не исключает обязанности устранения именно КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» выявленного нарушения правил пожарной безопасности, поскольку обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности возложена на него как на лицо, наделенное полномочиями собственника.

При этом, в договоре аренды муниципального имущества от 28 мая 2014 года, заключенного КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» с ООО «Теплотехник» сторонами не урегулирован вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, требования КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным предписания № от 01.06.2020, вынесенного главным государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» к территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области, главному государственному инспектору по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района ФИО2, главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области - удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 2, 4 и 6 предписания № от 01.06.2020 главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 в отношении комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» в части нарушений требований пожарной безопасности: «не определена категория склада по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)»; «не определена категория дизельной по пожарной и взрывопожарной опасности, категория определяется расчетом (нарушение ст.27 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)»; «административные помещения здания диспетчерской не оборудованы 2 типом СОУЭ (нарушение ч.3 ст.4 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 таб.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173)».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» к территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области, главному государственному инспектору по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района ФИО2, главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 октября 2020 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров.