Решение № 2А-92/2024 2А-92/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-92/2024

72RS0007-01-2024-000014-51

№ 2а-92/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 28 февраля 2024 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шустовой Ю.Н.,

при секретаре Тараскиной Ю.Г.

с участием заместителя прокурора Голышмановского района Тюменской области Севрюгина К.В.,

представителя административного ответчика Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области – ФИО1,

представителя заинтересованных лиц – Управления ветеринарии Тюменской области и Правительства Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-92/2024 по административному исковому заявлению Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского городского округа о признании незаконным бездействие, обязании разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского городского округа, с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействие по разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по адресам: Тюменская область, Голышмановский район, в 800 м. западнее с. Средние Чирки; от с. Медведево в западной части 1000 м.; в 2 км. северо-восточнее с. Гладилово; в 2 км. западнее с. Бескозобово; 1200 м. к северо-востоку с. Королево; в 800 м. южнее д. Земляная; с. Голышманово северо-восточное направление; в 3 км. северо-восточнее р.п. Голышманово. Обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты санитарно-защитных зон для указанных скотомогильников.

Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Тюменской области. В ходе данной проверки установлено, что в муниципальной собственности администрации Голышмановского городского округа Тюменской области находятся действующие скотомогильники, расположенные по адресам: Тюменская область, Голышмановский район, в 800 м. западнее с. Средние Чирки; от с. Медведево в западной части 1000 м.; в 2 км. северо-восточнее с. Гладилово; в 2 км. западнее с. Бескозобово; 1200 м. к северо-востоку с. Королево; в 800 м. южнее д. Земляная; с. Голышманово северо-восточное направление; в 3 км. северо-восточнее р.п. Голышманово. Административным ответчиком, который является собственником указанных скотомогильников, при осуществлении деятельности по их эксплуатации допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также бездействие, выразившееся в неприятии необходимых и достаточных мер по разработке проектов санитарно-защитных зон, что создает угрозу здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Заместитель прокурора Голышмановского района Тюменской области Севрюгин К.В. в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление, также пояснил, что заявленного прокурором срока недостаточно для исполнения решения суда, в 2023 году они уже оформляли документы на один скотомогильник и на оформление всех документов потратили около 10 месяцев, просил увеличить срок до одного года (л.д. 50-52, 82-84).

Представитель заинтересованных лиц Управления ветеринарии Тюменской области и Правительства Тюменской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что в случае недостаточности денежных средств административный ответчик вправе направить заявку о предоставлении дополнительного финансирования, также указала, что установленного 6-ти месячного срока, с учетом сложившейся практики, недостаточно для разработки проектов, полагает, что необходимо установить срок не менее одного года.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий. сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1 2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 м; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).

На основании указанных норм права, на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

Материалами дела подтверждается и сторонами признается, что Голышмановский муниципальный район является собственником 8 скотомогильников, расположенных по адресам: Тюменская область, Голышмановский район, в 800 м. западнее с. Средние Чирки; от с. Медведево в западной части 1000 м.; в 2 км. северо-восточнее с. Гладилово; в 2 км. западнее с. Бескозобово; 1200 м. к северо-востоку с. Королево; в 800 м. южнее д. Земляная; с. Голышманово северо-восточное направление; в 3 км. северо-восточнее р.п. Голышманово (л.д. 24-41), санитарно-защитные зоны указанных скотомогильников в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Земельные участки под указанными скотомогильниками также находятся в собственности административного ответчика (л.д. 91-115).

05.03.2022 года прокурором Голышмановского района в адрес главы Голышмановского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, а именно разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников (л.д. 76-79).

Из представленных административным ответчиком документов следует, что по состоянию на февраль 2024 года работа по разработке проекта санитарно-защитной зоны проведена в отношении одного скотомогильника (л.д. 87 оборот-90).

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части проведения работы по разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных на территории Голышмановского городского округа не принималось, в связи с чем, суд признает незаконным бездействие Администрации Голышмановского городского округа в непринятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по адресам: Тюменская область, Голышмановский район, в 800 м. западнее с. Средние Чирки; от с. Медведево в западной части 1000 м.; в 2 км. северо-восточнее с. Гладилово; в 2 км. западнее с. Бескозобово; 1200 м. к северо-востоку с. Королево; в 800 м. южнее д. Земляная; с. Голышманово северо-восточное направление; в 3 км. северо-восточнее р.п. Голышманово и полагает, что Администрация должна принимать меры к разработке данных проектов.

Вместе с тем суд считает, что выявленное нарушение подлежит устранению Администрацией Голышмановского городского округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Так как исходя из сложившейся практики, по разработке одного проекта для скотомогильника, расположенного по адресу: Тюменская область, Голышмановский район, в 800 м. северо-восточнее д. Новая Хмелевка было затрачено около 10 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Голышмановского городского округа по разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по адресам: Тюменская область, Голышмановский район, в 800 м. западнее с. Средние Чирки; от с. Медведево в западной части 1000 м.; в 2 км. северо-восточнее с. Гладилово; в 2 км. западнее с. Бескозобово; 1200 м. к северо-востоку с. Королево; в 800 м. южнее д. Земляная; с. Голышманово северо-восточное направление; в 3 км. северо-восточнее р.п. Голышманово.

Обязать Администрацию Голышмановского городского округа в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по адресам: Тюменская область, Голышмановский район, в 800 м. западнее с. Средние Чирки; от с. Медведево в западной части 1000 м.; в 2 км. северо-восточнее с. Гладилово; в 2 км. западнее с. Бескозобово; 1200 м. к северо-востоку с. Королево; в 800 м. южнее д. Земляная; с. Голышманово северо-восточное направление; в 3 км. северо-восточнее р.п. Голышманово и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно- эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 05 марта 2024 года.

Председательствующий Ю.Н. Шустова