Решение № 2-130/2017 2-130/2017~М-1/79/2017 М-1/79/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-130/2017

<№>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Павловск <ДД.ММ.ГГГГ>

Павловский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Самойловой Л.В.,

с участием:

помощника прокурора Павловского района Плотникова В.Ю.,

представителя ответчика МКОУ Казинская СОШ ФИО1,

представителя соответчика – Муниципального отдела по образованию, молодежной политике и спорту администрации Павловского муниципального района ФИО2,

при секретаре Ворониной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Павловского районного суда гражданское дело по иску прокурора Павловского района Воронежской области к МКОУ Казинская СОШ, администрации Павловского муниципального района Воронежской области в лице Муниципального отдела по образованию, молодежной политике и спорту о понуждении устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства и об образовании,

УСТАНОВИЛ

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц,обратился в суд с иском, с учетом уточненных требований, к МКОУ Казинская СОШ, администрации Павловского муниципального района Воронежской области в лице Муниципального отдела по образованию, молодежной политике и спорту о понуждении устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства и об образовании.

Требования мотивирует тем, чтопрокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ Казинская СОШ, в ходе которой было установлено, на территории МКОУ Казинская СОШ отсутствует ограждение протяженностью 200м, остальное ограждение находится в ветхом состоянии, что в свою очередь влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания внем. Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, поскольку на территорию школы могут проникнуть дикие или домашние животные, страдающие различными заболеваниями, а также посторонние лица.

Невыполнение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов угрожает жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и работников.

В связи с этим прокурор просит обязать МКОУ Казинская СОШ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить забор с южной стороны территории школьного двора длиной 100 метров, оборудованный входом; с северной стороны территории школьного двора установить забор длинной 100 метров, оборудованный двумя въездами; с западной стороны территории школьного двора установить забор длиной 50 метров, а в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКОУ Казинская СОШ, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Павловского муниципального района Воронежской области в лице Муниципального отдела по образованию, молодежной политике и спорту администрации Павловского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании прокурор Плотников В.Ю. исковые требования поддержал.

Представители ответчиков МКОУ Казинская СОШ - ФИО1 и Муниципального отдела по образованию, молодежной политике и спорту администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2 исковые требования признали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 4.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПин 2.4.2.2821-10.

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Павловского района проведена проверка соблюдения обеспечения антитеррористической и антикриминальной безопасности несовершеннолетних в МКОУ Казинская СОШ, в ходе которой обнаружено отсутствие части ограждения территории школы, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения (л.д.5-6).

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ч.4 ст. 123.22ГКРФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что по отсутствие целостности ограждения МКОУ Казинская СОШ, способствует несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц, что отрицательно сказывается на безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать МКОУ Казинская СОШ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силуна территории школьного двора по адресу:<...> д.8установить забор с южной стороны двора длиной 100 метров, оборудованный входом; с северной стороны двора установить забор длинной 100 метров, оборудованный двумя въездами; с западной стороны территории двора установить забор длиной 50 метров.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКОУ Казинская СОШ и имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Павловского муниципального района Воронежской области в лице Муниципального отдела по образованию, молодежной политике и спорту администрации Павловского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Самойлова