Решение № 2-120/2020 2-120/2020(2-1733/2019;)~М-1808/2019 2-1733/2019 М-1808/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-120/2020

Дело № 2-120/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.

с участием пом.прокурора Лозовицкой А.А., представителей ответчиков по доверенностям ФИО1, ФИО2,

при секретаре Хохловой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №166», Управлению образования администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определённых действий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к МАДОУ «Детский сад №166», Управлению образования администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определённых действий, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска на основании Указания прокурора края от ДАТА № № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка МАДОУ «Детский сад №166», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", расположенные на территории детских игровых площадок по адресу: <адрес>, малые архитектурные формы (конструкции) – качели, малая архитектурная форма «Ракета», турникеты, сильно изношены, требуют замены, металлические элементы которых имеют коррозии, отслаивающееся покрытие, что может оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка. Кроме того, на территории образовательного учреждения не имеется надлежащей спортивной площадки. Деревянные и металлические покрытия малых игровых архитектурных форм имеют дефекты, коррозии, сколы, не покрытые защитным слоем, что может травмировать кожу ребенка. Таким образом, как указал прокурор, образовательным учреждением не созданы надлежащим образом безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Внесенное прокурором заведующей образовательного учреждения ДАТА представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок не выполнено, замена игрового оборудования не произведена в связи с отсутствием финансирования. Образовательным учреждением направлено ходатайство в Управление образования администрации г. Хабаровска об оказании содействия в финансировании

Как указал прокурор, в силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), относится к вопросам местного значения муниципальных районов. Учредителем образовательной организации является Управление образования администрации г. Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по оборудованию спортивной площадки возлагается на управление образования. Допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав несовершеннолетних на обучение, отсутствие оборудованной пришкольной спортивно - игровой площадки, беговой дорожки затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

В судебном заседании пом.прокурора требования уточнила и согласно заявления процессуального истца от ДАТА просила возложить на МАДОУ «Детский сад №166», расположенный по адресу: <адрес>, обязанность в течение трех месяцев с момента обеспечения финансированием Управлением образования администрации г. Хабаровска произвести на территории образовательного учреждения в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", следующие восстановительные (ремонтные) работы: на игровой площадке для 2 группы произвести ремонт малой игровой формы «Лодка»; на игровой площадке 5 группы провести ремонт малых игровых форм «Ракета», «Кораблик», для 7 группы провести ремонт малой игровой формы «Паровозик», для 8 группы провести ремонт турника «Кольца», конструкции «Беседка», конструкции «Лавочки и скамейки», для 10 группы провести ремонт турника «Радуга». Возложить на Управление образования администрации г. Хабаровска обязанность по финансированию указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель ответчика Управлению образования администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1, не отрицая необходимости производства восстановительных (ремонтных) работ, приведенных прокурором в уточненном исковом заявлении, просил в случае удовлетворения иска предоставить срок для исполнения требований прокурора по финансированию указанных мероприятий в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, сославшись на то, что все средства на текущий финансовый год распределены.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №166» по доверенности ФИО2, не отрицая в судебном заседании необходимости производства восстановительных (ремонтных) работ, приведенных прокурором в уточненном исковом заявлении, с требованиями не согласилась, поскольку учреждением постоянно проводится работа по обновлению, восстановлению и обработке антикоррозийным составом оборудования игровых площадок. Дефекты, коррозии, сколы металлических конструкций могут быть устранены в процессе подготовки оборудования к весенне-летнему сезону, все малые архитектурные формы окрашиваются, устраняются следы коррозии, покрываются защитным слоем, производится замена крепежных деталей, частей оборудования, элементов, вышедших из строя. Просила в случае удовлетворения иска предоставить срок для исполнения требований прокурора в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

МАДОУ «Детский сад №166» является дошкольной образовательной организацией, действует на основании устава. Из положений устава следует, что Учредителем образовательной организации является <данные изъяты> Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа <данные изъяты> осуществляет Администрация г. Хабаровска в лице Управления образования администрации г. Хабаровска. К полномочиям Учредителя относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания ДОУ, осуществление иных прав и обязанностей органа, осуществляющего функции и полномочия Учредителя в соответствии с законодательством РФ.

Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска на основании Указания прокурора края от ДАТА № № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка МАДОУ «Детский сад №166», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", расположенные на территории детских игровых площадок по адресу: <адрес>, малые архитектурные формы (конструкции) – качели, малая архитектурная форма «Ракета», турникеты, сильно изношены, требуют замены, металлические элементы которых имеют коррозии, отслаивающееся покрытие, что может оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка. Кроме того, деревянные и металлические покрытия малых игровых архитектурных форм имеют дефекты, коррозии, сколы, не покрытые защитным слоем, что может травмировать кожу ребенка. Внесенное прокурором заведующей образовательного учреждения ДАТА представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок не выполнено, замена игрового оборудования не произведена в связи с отсутствием финансирования. Образовательным учреждением направлено ходатайство в Управление образования администрации г. Хабаровска об оказании содействия в финансировании. Данные обстоятельства, приведенные прокурором в обоснование иска, сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно представленного прокуратурой в судебное заседание акта осмотра территории детского сада №166, расположенного по адресу <адрес> фотоматериалов, установлено, что по состоянию на ДАТА в образовательном учреждении имеется 10 игровых площадок для разных возрастных групп. На игровой площадке для 2 группы имеется малая игровая форма «Лодка»; на игровой площадке 5 группы - малые игровые формы «Ракета», «Кораблик»; на игровой площадке для 7 группы - малая игровая форма «Паровозик»; на игровой площадке для 8 группы - турник «Кольца» и конструкции «Беседка», «Лавочки и скамейки»; на игровой площадке для 10 группы - турник «Радуга».

Деревянные и металлические покрытия малых игровых архитектурных форм имеют дефекты, коррозии, сколы, не покрытые защитным слоем, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения восстановительных работ. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПин).

Согласно п.1.1 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы и физкультурную площадку (одну или несколько).

В соответствии с п.3.12 игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их росто-возрастных особенностей.

Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

Кроме того, Приказом Госстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст ГОСТ Р 52169-2012 утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.

Настоящий стандарт (далее - Стандарт) распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п.4.1 Стандарта пользование оборудованием может включать в себя следующие риски: разрушения элементов конструкции; непредусмотрительного поведения ребенка; падения на оборудовании; падения с оборудования; столкновения детей с элементами конструкции или между собой; застревания; риск скольжения.

Пунктом 4.2.1 Стандарта установлено, что применяемые материалы не должны: оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка и окружающую среду в процессе эксплуатации; вызывать термический ожог при контакте с кожей ребенка в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами.

Пунктом 4.2.9 Стандарта установлено, что металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

В соответствии с п. 4.3.3 Стандарта элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Согласно п. 4.3.5 Стандарта элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

В соответствии с п.4.3.8 Стандарта наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Пунктом 4.3.10 Стандарта установлено, что сварные швы должны быть гладкими.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения.

Как ранее указывал суд, на территории расположенного по адресу <адрес>, МАДОУ «Детский сад №166», на игровых площадках, наличествуют малые игровые архитектурные формы, конструкции, деревянные и металлические покрытия которых имеют дефекты, коррозии, сколы, не покрытые защитным слоем, находятся в неудовлетворительном состоянии, и, очевидно, могут травмировать кожу ребенка, а также иным образом, в том числе опосредованно, оказать вредное воздействие на здоровье ребенка, поэтому требуют проведения восстановительных работ. Суд считает данные обстоятельства установленными должным образом в отсутствие возражений ответчиков и опровергающих доказательств.

В этой связи следует признать, что образовательным учреждением в нарушение вышеуказанных требований законодательства, безопасные условия для обучения и воспитания обучающихся в полной мере не созданы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными, которые следует удовлетворить.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Как установлено судом, Учредителем МАДОУ «Детский сад №166» является городской округ <данные изъяты> Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа <данные изъяты> осуществляет Администрация г. Хабаровска в лице Управления образования администрации г. Хабаровска. В этой связи финансирование мероприятий по приведению малых игровых форм и конструкций следует возложить на Управление образования администрации г. Хабаровска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу о необходимости установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений, с учетом конкретных обстоятельств дела, в разумный срок.

Суд полагает, что для производства работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных в ходе судебного разбирательства ответчику МАДОУ «Детский сад №166» необходимо установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования Управлением образования администрации г.Хабаровска. При этом срок, в течение которого Управление образования администрации г. Хабаровска обязано обеспечить финансирование исполнения МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 166» для производства восстановительных работ на игровых площадках образовательного учреждения, с учетом характера выявленных нарушений, суд полагает возможным установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №166», расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента обеспечения финансированием Управлением образования администрации г. Хабаровска, произвести на территории образовательного учреждения в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", следующие восстановительные (ремонтные) работы: на игровой площадке для 2 группы произвести ремонт малой игровой формы «Лодка»; на игровой площадке 5 группы произвести ремонт малых игровых форм «Ракета», «Кораблик», на игровой площадке для 7 группы произвести ремонт малой игровой формы «Паровозик», на игровой площадке для 8 группы произвести ремонт турника «Кольца», конструкции «Беседка», конструкции «Лавочки и скамейки», на игровой площадке для 10 группы произвести ремонт турника «Радуга».

Обязать Управление образования администрации г.Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №166» финансирование для производства восстановительных работ на игровых площадках Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №166».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17 февраля 2020 года.

Судья: С.И. Наконечный