Решение № 2А-1-6935/2017 2А-6935/2017 2А-6935/2017~М-6690/2017 М-6690/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-1-6935/2017

Дело № 2а-1-6935/2017


Решение

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Плужникове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратилась в суд с совместным административным иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не обеспечении надлежащего ремонта участка дороги по Короткому проезду города Энгельса Саратовской области от пересечения с улицей Лесозаводской до пересечения с улицей Короткой и по улице Короткой от пересечения с Коротким проездом до пересечения с 2-ым Островным проездом, а также возложении на ответчика обязанности принять меры по приведению проезжей части в пределах указанного участка дороги в соответствие требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, осуществив ремонт дороги путем замены старого асфальтобетонного покрытия на новое.

В обосновании заявленных требований указано на то, что дорожное покрытие на участке автодороги протяженностью 1,11 км по Короткому проезду города Энгельса Саратовской области от пересечения с улицей Лесозаводской до пересечения с улицей Короткой и по улице Короткой от пересечения с Коротким проездом до пересечения с 2-ым Островным проездом не соответствует требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, на дорожном покрытии имеются выбоины, деформации, просадки с параметрами по площади и глубине, превышающими предельно допустимые значения, установленные ГОСТ 50597-93, что исключает возможность проезда по дороге, а также создает опасность для жизни и здоровья водителей, пассажиров. Неоднократные обращения к главе администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по принятию соответствующих мер, результата не принесли. Непринятие мер было обусловлено отсутствием для этого финансовых средств.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены, направили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что названный участок дороги в настоящее время используется для движения общественного транспорта, имеющиеся повреждения дороги зафиксированы представленными фотоснимками, их параметры измерены. Требование о замене старого асфальтобетонного покрытия на новое заявлено, исходя из письменных ответов, поступивших из администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и в Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, из текста которых следует, что ямочный ремонт на изношенном покрытии положительных результатов не дает, требуется замена покрытия.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование своих доводов представила заключение № 00125/1 от 13 сентября 2017 года, утвержденное директором ПУИЦ «Волгодортранс» СГТУ им. Гагарина Ю.А., согласно выводам которого исследованный участок дороги соответствует нормативам для V категории автомобильной дороги, состояние дорожной одежды соответствует нормативным технико-эксплуатационным требованиям.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что ремонт дорог осуществляется в соответствии с муниципальным заданием и приложенным к нему перечнем дорог и их участков, исходя из выделенных для этих целей финансовых средств. В приложенном к материалам дела перечне подлежащих ремонту дорог названного административными истцами участка не имеется.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Городское хозяйство» по доверенности ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель заинтересованного лица Энгельсского городского Совета депутатов по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена, о причинах неявки не сообщила, направила в суд возражения на иск. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного заинтересованного лица.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО10 в судебное заседание не явился, сведений о вручении направленного в его адрес почтового извещения не имеется. Согласно поступившей от представителя административного истца информации ФИО10 является членом семьи административного истца ФИО4, проживает вместе с ней в одном жилом помещении, о времени и месте разбирательства дела извещен, явиться не имеет возможности. При таких условиях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного заинтересованного лица.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 – директор ПУИЦ «Волгодортранс» СГТУ им. Гагарина Ю.А., утвердивший заключение № 00125/1, показал, что по заданию заказчика администрации Энгельсского муниципального района в период с 08 по 13 сентября 2017 года провел диагностику участка дороги по улице Короткой города Энгельса с выездом на место. По результатам исследования, было установлено, что данная дорога относится к пятой категории и не требует асфальтного покрытия. Вопрос о параметрах имевшихся повреждений в асфальтовом покрытии заказчиком не ставился и на момент присутствия на участке дороги не выяснялся. Наличие указанных на фотоснимках, имеющихся в деле, деформаций дорожного полотна и выхода их параметров за установленные ограничения не исключено.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что участок автомобильной дороги, расположенный по Короткому проезду города Энгельса Саратовской области от пересечения с улицей Лесозаводской до пересечения с улицей Короткой и по улице Короткой от пересечения с Коротким проездом до пересечения с 2-ым Островным проездом с асфальтным покрытием относится к муниципальной собственности.

На дорожном покрытии в пределах указанного участка дороги зафиксированы имеющиеся выбоины, деформации, просадки с параметрами по площади и глубине, превышающими предельно допустимые значения, установленные ГОСТ 50597-93, что подтверждается приложенными к материалам дела фотоснимками и результатами произведенных замеров. При этом показаниями опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 – директора ПУИЦ «Волгодортранс» СГТУ им. Гагарина Ю.А., выезжавшего на указанный участок дороги, достоверность этих фотоснимков и измеренных параметров поврежденных участков не опровергнута, более того, наличие их он не исключил.

Иных доказательств, опровергающих представленные административными истцами сведения об имеющихся повреждениях покрытия дороги и их параметрах, в судебном заседании не предоставлено.

При таких условиях суд признает установленным то обстоятельство, что зафиксированные административными истцами повреждения дорожного покрытия имеют место, а их параметры превышают установленные предельные ограничения.

30 марта 2015 года жильцы домов, расположенных на указанном участке дороги, обратились с письменным заявлением к главе администрации Энгельсского муниципального района о приведении проезжей части дороги в соответствие требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

27 апреля 2015 года в адрес административного истца ФИО3 направлен письменный ответ главы администрации Энгельсского муниципального района, согласно которому дорога по указанному адресу имеет ямочность, просадки, сетку трещин, разрушение асфальтобетонного покрытия. Для ремонта дороги по улице Короткой с заменой изношенного слоя новым асфальтом потребуются затраты на сумму около 9360 тыс. рублей. При появлении дополнительных финансовых средств вопрос ремонта дороги будет рассмотрен.

Согласно письменному ответу Министра министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 05 апреля 2017 года, направленному в адрес ФИО3, в результате взаимодействия с администрацией Энгельсского муниципального района установлено, что ямочный ремонт на изношенном покрытии дороги по улице Короткой положительных результатов не дает, требуется замена старого покрытия на новое.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 2 статьи 46 указанного Федерального закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 06 июня 2017 года прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об охране здоровья граждан на основании поступившего письменного обращения гражданина ФИО2 о было выявлено, что проезжая часть дороги и пешеходные тротуары по улице Проезжей в границах от улицы Минской до улицы Одесской не оснащены наружным уличным освещением.

Данное обстоятельство подтверждено актом проверки уличной дорожной сети, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Пунктом 3 Постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 09 апреля 2015 года № 1843 «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в части:

- дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Согласно Приложению 3 к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22 декабря 2016 года № 89/08-05 «Об утверждении Положений об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица» комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Комитет подотчетен и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций перед администрацией Энгельсского муниципального района.

Таким образом, функции по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на администрацию Энгельсского муниципального района в лице ее органа – комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В ходе разбирательства настоящего дела установлено на участке дороги по улице Короткой города Энгельса имеются дефекты асфальтового покрытия (выбоины) длиной от 10 до 250 см, шириной от 10 до 200 см и глубиной до 12 см.

Дорожная деятельность, включая деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, входит в компетенцию администрации Энгельсского муниципального района и вытекает из установленной законом функции публичного органа в области содержания муниципальной дорожной сети. Ненадлежащее выполнение данной функции следует рассматривать как незаконное бездействие.

С учетом изложенного, требования административных истцов в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не приведении проезжей части дороги по Короткому проезду города Энгельса Саратовской области от пересечения с улицей Лесозаводской до пересечения с улицей Короткой и по улице Короткой от пересечения с Коротким проездом до пересечения с 2-ым Островным проездом в соответствие требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку все требования названного выше стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

По изложенным выше основаниям подлежат удовлетворению требования административных истцов в части возложения на администрацию Энгельсского муниципального района обязанности по приведению автомобильной дороги общего пользования по Короткому проезду города Энгельса на указанном участке в надлежащее состояние, соответствующее ГОСТ Р 50597-93.

В удовлетворении требований административных истцов о возложении на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности по осуществлению ремонта дороги путем замены старого асфальтобетонного покрытия на новое, следует отказать, поскольку суд не вправе вторгаться в компетенцию органов местного самоуправления.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, в части не приведения проезжей части дороги по Короткому проезду города Энгельса Саратовской области от пересечения с улицей Лесозаводской до пересечения с улицей Короткой и по улице Короткой от пересечения с Коротким проездом до пересечения с 2-ым Островным проездом в соответствие требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Возложить на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность по принятию мер, направленных на приведение проезжей части дороги по Короткому проезду города Энгельса Саратовской области от пересечения с улицей Лесозаводской до пересечения с улицей Короткой и по улице Короткой от пересечения с Коротким проездом до пересечения с 2-ым Островным проездом в соответствие требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности по осуществлению ремонта дороги путем замены старого асфальтобетонного покрытия на новое – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>