Решение № 2-156/2024 2-156/2024~М-25/2024 М-25/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-156/2024

Дело № 2-156/2024

УИД 21RS0017-01-2024-000050-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2024 года

г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Юрковец М.А.,

при секретаре Пугачевой А.В.,

с участием представителя истца – помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Гаврилова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля Чувашской Республики, Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации г. Шумерля о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование и принять меры по установке ограждения, а также мероприятий по обеспечению системой противопожарной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации г. Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по установке ограждения и по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля Чувашской Республики (далее – МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля), к МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля о возложении обязанности в течении шести месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по установке ограждения и по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля.

Исковые требования мотивированы тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях г. Шумерля. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля допускаются нарушения федерального законодательства в указанной сфере. В МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля целостность ограждения по периметру территории нарушена – периметральное ограждение требует замены. В нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. В соответствии с приложением №1 к положению об Отделе образования МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля находится в ведении отдела образования администрации г. Шумерля. Осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в сфере пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Гаврилов И.Н. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Ответчик – Отдел образования, молодежной и социальной политики администрации г. Шумерля Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. Поступила телефонограмма о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик – МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. От представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля ФИО5 поступили возражения на иск

В представленных возражениях представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля ФИО5 указывает, что ответчик является бюджетным учреждением и полностью финансируется из бюджета г. Шумерля, собственных источников дохода не имеет. Без финансирования со стороны администрации г. Шумерля, исполнить требования не представляется возможным.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчиков – Отдела образования, молодежной и социальной политики администрации г. Шумерля Чувашской Республики, МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2021 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п.п.1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также утверждена форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 18 Требований установлено, что в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) предусмотрены меры организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля указанные требования антитеррористической защищенности не выполнены. В МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля целостность ограждения по периметру территории нарушена, периметральное ограждение требует замены.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля требования, предусмотренные п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не выполнены.

МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля осуществляет образовательную деятельность по адресу: .........................

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № № ___________, сформированной "___" ___________ г., учредителем МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля является Администрация г. Шумерля Чувашской Республики. Полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации от имени Администрация г. Шумерля Чувашской Республики осуществляет Отдел образования и социальной политики администрации г. Шумерля Чувашской Республики.

В представленном отзыве ответчик МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля не оспаривал, что в настоящее время ограждение периметра образовательного учреждения нарушено и требует замены; образовательное учреждение не оборудовано воротами, обеспечивающими их автоматическую разблокировку и (или) открывание.

Таким образом, осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля, при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерб имуществу.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением обязанности на МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко» г. Шумерля, Отдел образования, молодежной и социальной политики администрации г. Шумерля Чувашской Республики организовать дополнительные меры по повышению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

На основании имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что имеет место нарушение требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования прокурора и удовлетворяет их.

Вместе с тем, суд не находит оснований для ограничения прав ответчиков на возможность организовать ручное открывание ворот при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на въезде в образовательное учреждение или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шумерлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на отдел образования, молодежной и социальной политики администрации города Шумерля (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий:

по установке ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Солнышко» города Шумерля Чувашской Республики по адресу: ........................;

по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Солнышко» города Шумерля Чувашской Республики, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники либо организовать ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на въезде в образовательное учреждение или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14 «Солнышко» города Шумерля Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры:

по установке ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Солнышко» города Шумерля Чувашской Республики по адресу: ........................;

по установке системы противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Солнышко» города Шумерля Чувашской Республики, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники либо организовать ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на въезде в образовательное учреждение или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: