Решение № 12-900/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-900/2017

Решение

21 декабря 2017 года г. Самара

Судья Кировского районного суда города Самары Третьяков А.Ф. с участием представителя ООО «Жилуниверсал» - ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилуниверсал» на постановление № 1987 от 15.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1987 от 15.11.2017 ООО «Жилуниверсал» на основании протокола об административном правонарушении № КЛ-261 от 03.11.2017 года, признано виновным в неисполнении 26.10.17 года в 13 часов 30 минут по адресу: <...> обязанности, предусмотренной разделом 4 гл.16 п. 33 Приложения № 1 постановления главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно в том, что водоотводящие устройства наружных стен находятся в технически неисправном состоянии и не обеспечивают беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли здания, за что привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель по доверенности ООО «Жилуниверсал» ФИО1 его обжаловал, указав в жалобе, что ООО «Жилуниверсал» считает привлечение его к административной ответственности по ч.1.ст. 4.25. Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Член административной комиссии ФИО3 провела проверку управляющей компании ООО «Жилуниверсал» без достаточных на то оснований, были допущены грубые нарушения правил проведения проверки и оформления результатов проверки, что в соответствии со ст. 20 Закона от 26.12.2008 (ред. от 01.05.2017) N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017), что дает основания для признания результатов проверки недействительными, в ходе проверки не были соблюдены требования ч.1ст. 14, ч.5 ст. 10,ч.4 ст. 16.

В силу части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 17.1. Федерального Закона 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль, за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

В соответствии с ч.2 указанной статьи к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В оспариваемом постановлении и в протоколе № КЛ-261 об административном правонарушении от 03.11.2017 не указано, какая неисправность имеется у водоотводящих труб, сколько труб неисправно, каким образом создается препятствие стеканию воды с крыши дома.

Отсутствие в протоколе и постановлении надлежащего описания события административного правонарушения не достаточного для квалификации действий по указанной в нем норме, и нарушает право ООО «Жилуниверсал» на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Ко АП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. «Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара» утвержденного Постановлением администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 18.01.2016 N 1, Административная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Законом Самарской- области от 06.05.2006 N 37-ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области" (далее - Закон N 37-ГД), Законом Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закон N 115-ГД) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, настоящим Положением.

В соответствии с ч.1, ст.3 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 37-ГД « Об административных комиссиях на территории Самарской области», Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в пределах полномочий, определенных данным Законом. Производство по делам об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с примечанием к ст. 28.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и /доп., вступ. в силу с 10.08.2017), при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В связи с чем, ФИО1 просил суд признать постановление административной комиссии Кировского района г. Самары № 1987 от 15.11.2017 незаконным и отменить его, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении жалобы, поскольку ООО «Жилуниверсал» обоснованно привлечено к административной ответственности за неисполнение 26.10.17 года в 13 часов 30 минут, обязанности, а именно, в связи с тем, что водоотводящие устройства наружных стен находятся в технически неисправном состоянии и не обеспечивают беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли здания.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара в судебном заседании пояснила, что представитель административной комиссии не проверяла деятельность ООО «Жилуниверсал», а проводила обследование благоустройства территории Кировского района г. Самары в соответствие с Положением об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара, в ходе обследования данной территории было выявлено указанное правонарушение, в связи с этим согласно положению об административной комиссии был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол по делу об административном правонарушении и постановление по делу были составлены в связи с тем, что договором управления многоквартирным домом предусмотрена обязанность управляющей компании обслуживать жилой дом, расположенный по адресу ул. <...>.

Заслушав представителя ООО «Жилуниверсал», представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Ко АП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко АП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 84.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 33 Главы 16 раздела 4 Правил благоустройства территории г.о. Самары, утвержденных постановлением Главы г.о. Самары от 10.06.2008 № 404, водоотводящие устройства наружных стен должны находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли зданий.

Как следует из представленного материала, 26.10.17 года в 13 часов 30 минут по адресу: <...>, ООО «Жилуниверсал» не выполнило обязанность, выразившуюся в том, что водоотводящие устройства наружных стен находятся в технически неисправном состоянии и не обеспечивают беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли здания.

Факт неисполнения ООО «Жилуниверсал» 4 гл.16 п. 33 Приложения № 1 Постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», подтверждается:

- протоколом № КЛ-261 об административном правонарушении от 03.11.2017 г. составленном в отношении ООО «Жилуниверсал» за нарушение ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»;

- постановлением по делу об административном правонарушении № 1987 от 15.11.2017 г.;

- уведомлением председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара в адрес ООО «Жилуниверсал»;

- фотоматериалами, согласно которым водоотводящие устройства находятся в неисправном состоянии, нарушена сплошность и герметичность наружных водостоков по адресу: <...>.

В соответствии с договором (приложений к договору №1,2,3) управления многоквартирным домом от 29.05.2015 года, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью ООО «Жилуниверсал» и Департаментом управления имуществом городского округа Самара «Собственником» на ООО «Жилуниверсал» возложена обязанность осуществлять управление общим имуществом в многоквартирных домах в соответствии с условиями настоящего договора, действующим законодательством, с наибольшей выгодой в интересах собственника (Нанимателей) в соответствии с целями, указанными в пункте 2.1 договора, а именно: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг Собственнику (нанимателям).

Согласно приложению № 2 к договору управления многоквартирными домами от 29.05.2015 года сторонами согласован Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В разделе № 2 Приложения №2, касающегося содержания стен и фасадов, предусмотрена обязанность управляющей компании выявлять нарушения сплошности и герметичности наружных водостоков и производить их ремонт в соответствии с законодательством.

Таким образом, обязанность по обслуживанию жилого дома, расположенного по адресу: <...>, возложена на управляющую компанию, требования по обеспечению исправного состояния водоотводящих устройств наружных стен, обеспечивающего беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли зданий, должны соблюдаться управляющей компанией, то есть ООО «Жилуниверсал».

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении от 15.11.2017 событие административного правонарушения, вопреки доводам автора жалобы, описаны в соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 Ко АП РФ, поскольку из представленных фотоматериалов следует, что водоотводящие устройства на доме № 45 по Олимпийской существенно деформированы, отсутствуют составные части, что затрудняет отвод по ним атмосферных вод с кровли здания.

В судебном заседании ФИО3 – член административной комиссии подтвердила факт обнаружения неисправности водоотводящих устройств на доме №45 по ул. Олимпийской. ФИО4, что было ею сфотографировано.

Довод представителя ООО «Жилуниверсал», о том, что административной комиссий незаконно была проведена проверка деятельности ООО «Жилуниверсал», поскольку были нарушены положения ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проверка проводилась без согласования с прокуратурой и юридическим лицом, распоряжение о проверке вручено не было, акт проверки не составлялся, проверка проведена в отсутствие представителя ООО «Жилуниверсал», судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как следует из пояснений представителя административной комиссии, членом комиссии проводилось обследование благоустройство территории Кировского района г. Самары, что не запрещается ни федеральным законодательством, ни нормативными актами органов государственной власти Самарской области, ни нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 31.08.2017 N 75 "Об утверждении Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара" утверждено Положение об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара и состав административной комиссии. В состав административной комиссии, в качестве члена административной комиссии, входит ФИО3 – инспектор по основной деятельности МП города Самары «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству».

В соответствии с требованиями п.п. 3.2.2, 3.2.3 Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара должностным лицам административной комиссии предоставлено право составлять протоколы по фактам выявления административных правонарушений в пределах полномочий, определенных Законом № 115 –ГД.

В случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении, что и было сделано административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий.

В связи с чем, суд считает, что нарушений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении обследования благоустройства территории по адресу: <...>, не допущено, поскольку административная комиссия действовала в рамках. Предоставленных ей полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право ООО «Жилуниверсал» на защиту не было нарушено, поскольку данному обществу до рассмотрения дела по существу была предоставлена возможность высказаться относительно вменённого в вину организации нарушения, предоставить свои доказательства, право на защиту было в полной мере реализовано на стадии рассмотрения дела по существу административной комиссией района.

При таких обстоятельствах, в соответствии с представленными материалами дела, суд считает, что ООО «Жилуниверсал» не выполнило требования п. 33 Главы 16 Раздела 4 Приложения №1 Постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а также муниципального контракта, а именно не обеспечило того, чтобы водоотводящие устройства наружных стен находились в технически неисправном состоянии и обеспечивали беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли здания, в связи, с чем является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Указанный факт подтверждается тем, что данные виды работ были выполнены обществом после составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 Ко АП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Ко АП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Ко АП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Ко АП РФ.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Установленный государством порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий должен носить устойчивый характер, а нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов благоустройства и содержания территорий, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

На основании изложенного, суд полагает, что правонарушение нельзя признать малозначительным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Кировского внутригородского района установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Ко АП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 1987 от 15.11.2017 административной комиссии Кировского внутригородского района, которым ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, не подлежит изменению, а жалоба представителя ООО «Жилуниверсал» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Ко АП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 1987 от 15.11.2017 административной комиссии Кировского района г. Самары в отношении ООО «Жилуниверсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья Третьяков А.Ф.