Постановление № 5-878/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-878/2021

61RS0017-01-2021-001667-27

Дело № 5-878/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«_28_»_июня_2021 <...>

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора МКУ Красносулинского района Ростовской области «Отдел капитального строительства» ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

При проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальному образованию «<адрес>» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Строительство школы на 600 мест в <адрес> по адресу: <адрес> (далее строительство школы), проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> с 17.05.2021 по 04.06.2021 (акт проверки от 04.06.2021) в соответствии с и. 1.6.2 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2021 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> от 30.12.2020 №-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от 14.05.2020 № (с учетом изменений) установлено следующее.

Муниципальным заказчиком строительства школы являлось МКУ <адрес> «Отдел капитального строительства» (далее также отдел строительства) в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от 21.12.2018 № «О возложении на муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» функций муниципального заказчика».

МКУ «Отдел капитального строительства» является получателем бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2.2. Устава отдела строительства, утвержденного постановлением администрации <адрес> от 23.12.2015 № (далее - Устав) предметом деятельности отдела строительства является выполнение органами местного самоуправления муниципального района работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонте объектов муниципальной собственности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в части выполнения строительного контроля и иных функций заказчика.

Для достижения поставленной цели отдел строительства осуществляет следующие виды деятельности:

- строительный контроль;

- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта;

- выполнение строительно-монтажных работ;

- выполнение работ по подготовке проектной документации,

В соответствии с пунктом 4.1 Устава руководителем МКУ <адрес> «Отдел капитального строительства» является директор.

Директор отдела строительства без доверенности действует от имени МКУ <адрес> «Отдел капитального строительства», в том числе представляет его интересы, совершает сделки, утверждает штатное расписание, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и т.д.

Директор отдела строительства несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и заключенным с ним трудовым договором.

Согласно постановлению администрации <адрес> от 01.03.2017 № директором МКУ Красносули некого района «Отдел капитального строительства» с 01.03.2017 была назначена ФИО1

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Собрания депутатов <адрес> от 23.12.2019 № «О бюджете <адрес> на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», администрация <адрес> была определена главным распорядителем, а отдел строительства получателем бюджетных средств, в том числе и на строительство школы.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь директором МКУ <адрес> «Отдел капитального строительства», т.е. будучи должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

По результатам аукциона в электронной форме между отделом строительства и АО «ТРВ - ИНЖИНИРИНГ» был заключен муниципальный контракт от 16.07.2019 № на выполнение работ по объекту: «Строительство школы на 600 мест в <адрес> по адресу: <адрес><адрес>», на сумму 476376,2 тыс. рублей.

Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета <адрес> и бюджета муниципального образования «<адрес>».

По условиям муниципального контракта от 16.07.2019 № (пункт 1.1) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок до 30.06.2021.

По условиям муниципального контракта оплата работ осуществляется Муниципальным заказчиком в срок не более 30 дней с даты получения выставленного заказчику Подрядчиком счета и (или (счета-фактуры) (при наличии) на основании принятых Муниципальным заказчиком актов о приемке выполненных работ (по форме <данные изъяты>) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма <данные изъяты>).

По состоянию на 28.05.2021 заказчиком представлены акты по форме <данные изъяты>, справки по форме <данные изъяты> и счета на оплату на общую сумму 317683,1 тыс. рублей.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1, в объеме 298878,3 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения администрации <адрес> от 19.05.2021 № «О проведении контрольных обмеров объемов работ, выполненных по объекту: «Строительство школы на 600 мест в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «ТРВ - ИНЖИНИРИНГ» (ИНН №) объемов работ по объекту: «Строительство школы на 600 мест в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты <адрес>, а также представителя подрядной организации АО «ТРВ - ИНЖИНИРИНГ».

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме <данные изъяты>.

Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по <данные изъяты> на общую сумму 317683,1 тыс. рублей в текущем уровне цен, выполненных в рамках контракта от 16.07.2019 №_№.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 195,6 тыс. рублей (частично не выполнены работы по установке сплит-систем, отопительных приборов и термостатических элементов).Акт обмеров подписан 28.05.2021 всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно подписанным со стороны заказчика в лице ФИО1 актам по форме <данные изъяты> от 30.11.2020 № на сумму 11691,6 тыс. рублей, от 15.12.2020 № на сумму 5698,0 тыс. рублей, от 15.12.2020 № на сумму 813,3 тыс. рублей и справкам по форме № 25.11.2020 № на сумму 37178,5 тыс. рублей и от 15.11.2020 № на сумму 27013,9 тыс. рублей.

Подрядной организацией АО «ТРВ - ИНЖИНИРИНГ» на основании указанных выше актов и справок были представлены счета на оплату от 30.11.2020 № на сумму 37178,5 тыс. рублей и от 15.12.2020 № на сумму 27013,9 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме <данные изъяты>, но фактически не выполненные в сумме 195,6 тыс. рублей, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов платежными поручениями, подписанными директором МКУ <адрес> «Отдел капитального строительства» ФИО1 от 18.12.2020 № на сумму 8,4 тыс. рублей, от 25.12.2020 № на сумму 6,1 тыс. рублей и от 25.12.2020 № на сумму 37170,1 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Следует отметить, что вышеуказанные факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>», были совершены в период, когда муниципальное образование «<адрес>» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета на строительство школы (платежные поручения о перечислении средств областного бюджета от 23.12.2020 № № на сумму 58508,9 тыс. рублей и от 28.12.2020 № на сумму 27007,8 тыс. рублей).

Таким образом, ФИО1, являющейся на момент совершения административного правонарушения директором МКУ <адрес> «Отдел капитального строительства», то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании свою вину признала полностью.

Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности и директора МКУ <адрес> «Отдел капитального строительства» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку ее вина объективно подтверждена в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 04.06.2021 г. №;

- Выпиской из Акта по результатам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» на финнсирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (выборочно), в том числе на строительство школы на 600 мест в <адрес> от 04.06.2021;

- копией Распоряжения Администрации Красносулинского района от 21.12.2018 № «О возложении на муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» функций муниципального заказчика»;

- копией Постановления Администрации Красносулинского района от 01.03.2017 № «О приеме на работу ФИО1»;

- копией Постановления Администрации Красносулинского района от 23.12.2015 № «О создании муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства»;

- копией Устава муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства»;

- копией муниципального контракта от 16.07.2019 №_289859 со сводным сметным расчетом стоимости, Графиком оплаты выполненных работ и дополнительными соглашениями;

- копией Акта по результатам выборочных контрольных обмеров от 28.05.2021 г.;

- копиями Актов о приемке выполненных работ от 30.11.2020 г. и 15.12.2020 г.;

- копией Справки о стоимости выполненных работ и затрат от 15.12.2020 г.;

- копиями платежных поручений.

Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина ФИО1

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Решая вопрос о размере и виде наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, отсутствие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающий обстоятельств, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора МКУ Красносулинского района Ростовской области «Отдел капитального строительства» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам:

Получатель: УФК по <адрес> №, Контрольно-счетная палата <адрес>) л/с №

ИНН – <***>

КПП – 616301001

Казначейский счет 03100643000000015800

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России

Единый казначейский счет 40102810845370000050

БИК – 016015102,

ОКТМО – зависит от территориальной единицы

УИН №

КДБ № (Административные штрафы, установленные Главой 15 КоАП РФ)

В назначении платежа указать ФИО лица, привлеченного к административной ответственности, КДБ и ОКТМО.

Судья: А.П. Лиханов