Решение № 2А-1633/2025 2А-1633/2025~М-1440/2025 М-1440/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-1633/2025

дело №2а-1633/2025

УИД 56RS0033-01-2025-002832-44


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 октября 2025 года г.Орск Оренбургской области

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стройкиным В.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Малышевой Н.В.,

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска Оренбургской области – ФИО1,

представителя административного ответчика - избирательной комиссии Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска, председателю территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска ФИО3, избирательной комиссии Оренбургской области об отмене результатов выборов депутатов Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с заявлением об отмене результатов выборов губернатора Оренбургской области, а также депутатов Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование требований указал, что 14 сентября 2025 года в 19 час. 50 мин. он прибыл в здание территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска (далее – ТИК Советского района г. Орска) и уведомил членов комиссии о своем желании присутствовать при гашении (уничтожении) неиспользованных бюллетеней. Однако, председатель ТИК Советского района г. Орска ФИО3 ответила отказом. Затем, он, другие кандидаты в депутаты ФИО5, ФИО5 и члены ТИК спустились на второй этаж в комнату, в которую принесли из подвала оставшиеся бюллетени и приступили к подсчету бюллетеней. Посчитав бюллетени ФИО5 выяснилось, что в стопке находится на 32 бюллетеня больше, чем числится в документах. После этого члены комиссии сказали, что им нужно принимать документы и оставшиеся бюллетени подсчитают в его присутствии. По прошествии какого-то времени заместитель председателя ТИК Советского района г. Орска заявил, что перерасчет проводиться не будет. В связи со сложившейся спорной ситуацией был вызван наряд полиции, бюллетени погашены без подсчета в присутствии полицейских, запечатаны в сейф-пакеты и отнесены в подвал.

Выявление 32 излишних бюллетеней, по мнению истца, указывает на существенную путаницу в подсчете. В соответствии с действующим законодательством число изготовленных бюллетеней не должно превышать число зарегистрированных избирателей более чем на 1,5%. Несмотря на указанные нарушения, члены ТИК отказались провести повторный перерасчет. Полагает, что отстранение истца и других кандидатов во время подсчета (гашения бюллетеней) является незаконным воспрепятствованием наблюдению за подсчетом голосов.

Определением судьи от 25 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО4 к ТИК Советского района г. Орска об отмене результатов выборов губернатора Оренбургской области возвращено истцу, а также разъяснено право на обращение с административным исковым заявлением в Оренбургский областной суд.

Определением судьи от 25 сентября 2025 года, к участию в деле на основании ч. 7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для дачи заключения привлечен прокурор, в качестве административных ответчиков привлечены председатель ТИК Советского района города Орска Оренбургской области ФИО3, избирательная комиссия Оренбургской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; Орский городской Совет депутатов; ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО4 требования иска поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные доводам иска. Дополнительно пояснил, что 14 сентября 2025 года он присутствовал при гашении неиспользованных бюллетеней, визуально пачки непогашенных бюллетеней за каждого кандидата были разной высоты, что позволяет предполагать, что количество бюллетеней за каждого кандидата было разным. Во время гашения бюллетеней он отлучался из помещения на 40-60 минут, поскольку по его инициативе и инициативе других кандидатов был вызван наряд полиции. Возвратившись через указанное время, им установлено, что подсчет окончен, соответственно, гашение его неиспользованных бюллетеней произошло в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ТИК Советского района г. Орска – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 02 октября 2025 года, возражала в удовлетворении административного искового заявления, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что 14 сентября 2025 года около 20 час. 10 мин. в помещении ТИК Советского района г. Орска сложилась конфликтная ситуация, а именно, в помещении администрации Советского района г. Орска кандидаты в депутаты Орского городского Совета депутатов: по одномандатному избирательному округу № – ФИО5, по одномандатному избирательному округу № – ФИО5, по одномандатному избирательному округу № – ФИО4, присутствуя при гашении неиспользованных избирательных бюллетеней, вмешивались в работу комиссии, на замечания не реагировали. ФИО7 самовольно выхватил избирательные бюллетени и начал штучный пересчет, в связи с чем членами ТИК Советского района г. Орска составлен акт о нарушении избирательного законодательства от 14 сентября 2025 года, а в последующем, для выяснения данной ситуации по инициативе вышеуказанных кандидатов вызван наряд полиции. Кроме того, обращает внимание суда на тот факт, что ФИО4 не оспаривает решения окружных избирательных комиссий, что лишает его права оспаривать решение территориальной избирательной комиссии. Кроме того, жалоб (заявлений) лиц, присутствующих при непосредственном подсчете голосов, не поступало. Протокол об итогах голосования составлен и подписан в полном соответствии с требованиями избирательного законодательства. В административном иске не содержится указание на то, каким образом, изложенные в административном иске обстоятельства, нарушают права административного истца. Каких-либо фактов, указывающих на принуждение избирателей к голосованию, либо не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей и тем самым нарушающих избирательные права административного истца, в иске не приводится.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии Оренбургской области – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 20 мая 2025 года, в судебном заседании в удовлетворении требований иска возражала по тем же мотивам, что и представитель ТИК Советского района г. Орска.

Административный ответчик - председатель территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области - ФИО3, представители заинтересованных лиц - Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; Орского городского Совета депутатов; заинтересованное лицо ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Советского района г. Орска Малышевой Н.В., полагавшей исковые требования не законными и неподлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Решением Орского городского Совета депутатов от 17 июня 2025 года на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого созыва. Решение о назначении выборов опубликовано в газете «Орская газета» 18 июня 2025 года.

Решением Орского городского Совета депутатов от 26 марта 2025 года №59-635 утверждена схема одномандатных избирательных округов муниципального образования «город Орск» Оренбургской области для проведения выборов депутатов Орского городского Совета депутатов.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 9 апреля 2022 года №57/407-7 «О возложении избирательных комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления и местные референдумы на соответствующие территориальные избирательные комиссии» на ТИК Советского района г. Орска возложены полномочия комиссии, организующей выборы депутатов Орского городского Совета депутатов.

Решением ТИК Советского района г. Орска от 18 июня 2025 года №1018/324.1-5 полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным округам №18-25 по подготовке и проведению выборов депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого созыва, назначенных на единый день голосования 14 сентября 2025 года, возложены на ТИК Советского района г. Орска.

Решением ТИК Советского района г. Орска от 18 июля 2025 года №120/364-5 ФИО4, выдвинутый избирательным объединением «Орское местное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО4, оспаривая результаты выборов Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №, в качестве нарушения проведения выборов указывает на недопуск его и других кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов к подсчету (гашению) неиспользованных бюллетеней, а также на численное превышение бюллетеней кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №, ФИО5, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты - За Правду», что свидетельствует, по мнению истца, о нарушениях, допущенных при подсчете его непогашенных бюллетеней.

Между тем, из материалов дела следует, что ТИК Советского района г. Орска 14 сентября 2025 года составлен акт о нарушении избирательного законодательства, в соответствии с которым 14 сентября 2025 года в 20 час. 10 мин. в помещении администрации Советского района г. Орска кандидаты в депутаты Орского городского Совета депутатов: по одномандатному избирательному округу № – ФИО5, по одномандатному избирательному округу № – ФИО5, по одномандатному избирательному округу № – ФИО4, присутствуя при гашении членами ТИК Советского района г. Орска неиспользованных избирательных бюллетеней по выборам депутатов Орского городского Совета депутатов, допустили нарушение избирательного законодательства, а именно, вмешивались в работу комиссии, на замечания не реагировали, ФИО5 самовольно выхватил избирательные бюллетени и совершал штучный пересчет, на замечания председателя избирательной комиссии не реагировал. Членами ТИК Советского района г. Орска сделан вывод о том, что действия кандидата ФИО5 являются вмешательством в законную деятельность избирательной комиссии, мешая работе по погашению неиспользованных бюллетеней.

Из пояснения административного истца также следует, что 14 сентября 2025 года после 20 час. 00 мин. он присутствовал при погашении неиспользованных бюллетеней, но в последующем отлучался на 40-60 минут, после его возвращения неиспользованные бюллетени уже были погашены.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с право решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.

Согласно пункта 20 статьи 68 Федерального закона №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в день голосования (последний день голосования на соответствующих выборах, референдуме) после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. Во всех комиссиях, кроме участковых комиссий, при погашении неиспользованных бюллетеней составляется акт, в котором указывается число погашенных бюллетеней. При погашении бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, кандидат вправе присутствовать в помещении избирательной комиссии при осуществлении территориальной комиссией работы с бюллетенями.

Из пояснения административного истца следует, что он присутствовал при погашении неиспользованных бюллетеней, но в последующем по своей воле отлучался на 40-60 минут, после возвращения неиспользованные бюллетени были погашены. Кроме того, исходя из представленного акта о нарушении избирательного законодательства от 14 сентября 2025 года, явно следует, что сами кандидаты, в том числе административный истец, допустили нарушение избирательного законодательства, допуская вмешательство в работу комиссии.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 4 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности, установленной пунктом 2 настоящей статьи. При этом суд соответствующего уровня рассматривает решение комиссии, организующей выборы, референдум, а также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов, референдума.

На основании пункта 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

При этом, согласно пункту 1.3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1.2 настоящей статьи.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Материалами дела подтверждается, что фактов выявления при пересчете неиспользованных бюллетеней по окончанию голосования бюллетеней не установлено, неиспользованные бюллетени были погашены, о чем свидетельствует содержание акта приема-передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Орского городского Совета депутатов от полиграфических изданий от 29 августа 2025 года, актов о передаче избирательных бюллетеней для голосования в избирательные комиссии от 11 сентября 2025 года и акта погашения неиспользованных бюллетеней для голосования, составленного 14 сентября 2025 года в 22 час. 30 мин. членами окружной избирательной комиссии №.

Вопреки доводам административного истца, само по себе временное отсутствие кандидата при погашении неиспользованных бюллетеней не может свидетельствовать о допущенных административным ответчиком существенных нарушениях действующего законодательства при подсчете голосов и при определении итогов голосования, которые не позволяют установить действительное волеизъявление избирателей, поскольку не принимавшие участие в голосовании и погашенные бюллетени очевидно не могли каким-либо образом повлиять на распределение между каждым из кандидатов в депутаты голосов избирателей, отраженных в признанных действительными бюллетенях, имевшихся на избирательном участке № на момент окончания голосования.

Таким образом, поскольку доказательств нарушения порядка подсчета голосов или установления результатов выборов, не позволяющих установить действительное волеизъявление избирателей, суду не представлено, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска, председателю территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска ФИО3, избирательной комиссии Оренбургской области об отмене результатов выборов депутатов Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №, отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Курносова

Мотивированное решение составлено 28 октября 2025 года

Судья Ю.В. Курносова

Подлинник решения находится в административном деле №2а-1633/2025, которое хранится в Советском районном суде г. Орска