Решение № 2-148/2024 2-148/2024(2-2794/2023;)~М-2542/2023 2-2794/2023 М-2542/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-148/2024

Дело № 2-148/2024

УИД: 91RS0022-01-2023-003061-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тимохиной Е.В., при секретаре Джеляловой Э.И.,

с участием помощника прокурора ФИО3, представителей ответчиков МБОУ «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 МОГ округ ФИО1" – директора ФИО7, и представителя ФИО8, представителя Администрации г. ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО10 Республики ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО10 Республики ФИО1, Муниципальному бюджетному учреждению культуры "Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1" о возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица: МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО1», Министерство культуры Республики ФИО1, МКУ «Финансовое управление Администрации г. ФИО10 Республики ФИО1», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики ФИО1, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города ФИО10 Республики ФИО1», Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО10 Республики ФИО1»,

установил:

Заместитель прокурора города ФИО10 в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в Феодосийский городской суд с иском о возложении обязанности на Администрацию города ФИО10 в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение бюджетных денежных средств муниципальному бюджетному учреждению культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1» для производства ремонтно-восстановительных работ кровли, системы централизованного отопления объекта культурного наследия регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIX века». Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1», администрацию города ФИО10 Республики ФИО1 в течении 6 месяцев с момента доведения финансирования муниципальному бюджетному учреждению культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1» администрацией города ФИО10 Республики ФИО1 обеспечить производство ремонтно-восстановительных работ кровли объекта культурного наследия регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIX века». Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1», администрацию города ФИО10 Республики ФИО1 в течении 6 месяцев с момента доведения финансирования муниципальному бюджетному учреждению культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1» администрацией города ФИО10 Республики ФИО1 обеспечить производство ремонтно-восстановительных работ системы централизованного отопления объекте культурного наследия регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIX века».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города ФИО10, в ходе рассмотрения коллективного обращения граждан, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия деятельности администрации города ФИО10 Республики ФИО1. Установлено, что на территории муниципального образования городско округ ФИО10 Республики ФИО1 расположен регионального значения «<данные изъяты>, конец XIX века», здание которого на основании постановлени администрации города ФИО10 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на прав оперативного управления закреплено за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Феодосийский литературно - мемориальный музе ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО1» (далее - Музей). Приказом Государственного комитета по охране культурного наследи Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательств собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIX века» п адресу: <адрес>» (далее Охранное обязательство). В соответствии с постановлением Совета министров Республики Кры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об) отнесении объектов культурного наследия к объекта культурного наследия регионального значения и выявленным 2 объекта культурного наследия» Дом-музей ФИО4, конец XIX века» по адресу <адрес> «Б отнесен к объекту культурного наследия регионального значения. Постановлением администрации г. ФИО10 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав Музея. Согласно п. 1.7, 1.8 устава учредителем Музея является администрация города ФИО10 Республики ФИО1. В соответствии с п. 1.11 -устава Музей является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляете полностью или частично за счет средств местного бюджета. В силу п. ДД.ММ.ГГГГ устава Музей для достижения уставных целей установленном законом порядке осуществляет работу по содержанию здания территории музея, выполняет функции генерального заказчика всех проектных производственных работ по ремонту, реставрации, занимаемого Музеем, здания. Кроме того, в соответствии с п. 14, 15 Охранного обязательства унитарное предприятие или учреждение, которым объект культурного наследия предоставлена праве оперативного управления, обязаны обеспечить проведение проектных работ, консервацию, ремонт, реставрацию и иные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия. Проведенным обследованием здания объекта культурного наследия регионального значения установлено, что он находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Так, в основном административном здании музея, в зале «Грин и современность», в малом выставочном зале, в помещении библиотеки, а также в фондохранилище музея имеются следы сквозного протекания атмосферных осадков, имеет место частичное разрушение штукатурного слоя, в виду попадания влаги в помещения ощущается запах сырости и повышенная влажность. По результатам осмотра кровли установлено, что ее покрытие имеет частичные разрушение, то есть не обеспечена водонепроницаемость кровли от атмосферных осадков. Кроме того, ветхое состояние кровли также подтверждается актом обследования состояния конструктивных элементов и инженерных систем музея, выполненного ООО «Научно Проектная Организация Волгоградохранкультура» в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.403020 (далее - Акт осмотра), согласно которому двускатная крыша здания в поперечном сечении имеет продольные трещины и сколы, скат кровли имеет изгибы и волнообразную форму в результате чрезмерного провисания (прогиба) стропильной системы крыши с многочисленными следами протечек. Ввиду отсутствия вентиляции чердачного пространства под кровлей ощущается запах сырости и повышенная влажность, воздух прелый и застоявшийся, на деревянных конструкциях имеются следы грибка. Также согласно Акту обследования система централизованного отопления музея находится в неудовлетворительном состоянии и требует полной замены. Так, на трубопроводах и запорной арматуре имеются следы коррозии, окрасочный слой разрушается, практически полностью отсутствует теплоизоляция. По данному факту прокуратурой района в адрес администрации г. ФИО10 Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения закона фактически не устранены меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законе органом местного самоуправления не приняты. Учитывая изложенные обстоятельства, заместитель прокурора города ФИО10 Республики ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО10 ФИО3 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО10 ФИО6, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении.

Представители ответчика МБУК "Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1" ФИО7 и ФИО8 исковые требования признали, просили их удовлетворить.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой города ФИО10 проверкой установлено следующее.

На территории муниципального образования городско округ ФИО10 Республики ФИО1 расположен регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIX века», здание которого на основании постановления администрации города ФИО10 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на праве оперативного управления закреплено за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Феодосийский литературно - мемориальный музе ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО1» (далее - Музей).

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследи Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательств собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIX века» п адресу: <адрес> (далее Охранное обязательство).

В соответствии с постановлением Совета министров Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об) отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным 2 объектам культурного наследия» Дом-музей ФИО4, конец XIX века» по адресу <адрес> отнесен к объекту культурного наследия регионального значения.

Постановлением администрации г. ФИО10 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав Музея.

Согласно п. 1.7, 1.8 устава учредителем Музея является администрация города ФИО10 Республики ФИО1.

В соответствии с п. 1.11 Устава, Музей является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляете полностью или частично за счет средств местного бюджета.

В силу п. 2.2.10 устава Музей для достижения уставных целей установленном законом порядке осуществляет работу по содержанию здания территории музея, выполняет функции генерального заказчика всех проектных производственных работ по ремонту, реставрации, занимаемого Музеем, здания.

В соответствии с п. 14, 15 Охранного обязательства унитарное предприятие или учреждение, которым объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, обязаны обеспечить проведение проектных работ, консервацию, ремонт, реставрацию и иные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия.

Проведенным обследованием здания объекта культурного наследия регионального значения установлено, что он находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

В основном административном здании музея, в зале «Грин и современность», в малом выставочном зале, в помещении библиотеки, а также в фондохранилище музея имеются следы сквозного протекания атмосферных осадков, имеет место частичное разрушение штукатурного слоя, в виду попадания влаги в помещения ощущается запах сырости и повышенная влажность.

По результатам осмотра кровли установлено, что ее покрытие имеет частичные разрушение, то есть не обеспечена водонепроницаемость кровли от атмосферных осадков.

Кроме того, ветхое состояние кровли также подтверждается актом обследования состояния конструктивных элементов и инженерных систем музея, выполненного ООО «Научно Проектная Организация Волгоградохранкультура» в рамках муниципального контракта от 22.09.2017 № Ф.2017.403020 (далее - Акт осмотра), согласно которому двускатная крыша здания в поперечном сечении имеет продольные трещины и сколы, скат кровли имеет изгибы и волнообразную форму в результате чрезмерного провисания (прогиба) стропильной системы крыши с многочисленными следами протечек. Ввиду отсутствия вентиляции чердачного пространства под кровлей ощущается запах сырости и повышенная влажность, воздух прелый и застоявшийся, на деревянных конструкциях имеются следы грибка.

Согласно Акту обследования, система централизованного отопления музея находится в неудовлетворительном состоянии и требует полной замены. На трубопроводах и запорной арматуре имеются следы коррозии, окрасочный слой разрушается, практически полностью отсутствует теплоизоляция.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся е собственности муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объект культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ.

Государственным комитетом по охране культурного наследи Республики Крым 11.12.2017 утверждено задание на проведение работ г сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации № 66/2017, согласно которому пользователем последнего является муниципальное бюджетное учреждение культуры «Феодосийский литературно - мемориальный музей А. С. Грина муниципального образования городской округ ФИО2»

В силу абз. 2 п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно ст. 210ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации г. ФИО10 Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения закона фактически не устранены меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законе органом местного самоуправления не приняты, как не приняты и на дату рассмотрения дела в суде.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика Администрации г. ФИО10, о том, что понуждение Администрации г. ФИО10 к исполнению обязательства в натуре, а именно к выделению финансирования из бюджетных средств на проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, являются несостоятельными и не принимаются судом во внимание, как не принимаются во внимание и доводы третьего лица –МКУ «Финансовое управление Администрации г. ФИО10 Республики ФИО1» относительно наличия денежных средств на счетах ответчика МБУК «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1» и наличии возможности у данного ответчика самостоятельно разрешить возникшие проблемы, при отсутствии запланированного финансирования в бюджете Администрации г. ФИО10 на осуществление мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение п. 1 ст. 9.3, п. 1,2,7,8 ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, Администрацией г. ФИО10 не обеспечено надлежащее содержание и использование объекта культурного наследия, контроль за недопустимостью ухудшения технического состояния объекта не осуществляется, на протяжении 10 лет расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии не предусматривались, меры к предотвращению ухудшения состояния объекта культурного наследия, ремонту, дальнейшему разрушению объекта не принимаются и как следствие, при отсутствии финансирования МБУК «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1» не может реализовать возложенные на них как ответчика обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, учитывая то, что меры по сохранению объекта культурного наследия в полной мере ответчиками не приняты, ремонт сооружений не проведен суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, считает исковые требования прокурора г. ФИО10 подлежащими удовлетворению.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города ФИО10 Республики ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города ФИО10 Республики ФИО1 в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение бюджетных денежных средств муниципальному бюджетному учреждению культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1» для производства ремонтно-восстановительных работ кровли, системы централизованного отопления объекта культурного наследия регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIX века».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1», администрацию города ФИО10 Республики ФИО1 в течении 6 месяцев с момента доведения финансирования муниципальному бюджетному учреждению культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1» администрацией города ФИО10 Республики ФИО1 обеспечить производство ремонтно-восстановительных работ кровли объекта культурного наследия регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIX века».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1», администрацию города ФИО10 Республики ФИО1 в течении 6 месяцев с момента доведения финансирования муниципальному бюджетному учреждению культуры «Феодосийский литературно-мемориальный музей ФИО4 муниципального образования городской округ ФИО10 Республики ФИО1» администрацией города ФИО10 Республики ФИО1 обеспечить производство ремонтно-восстановительных работ системы централизованного отопления объекте культурного наследия регионального значения «Дом-музей ФИО4, конец XIХ века».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тимохина