Решение № 2А-422/2025 2А-422/2025~М-297/2025 М-297/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-422/2025

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-422/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «08» июля 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Лисенковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Бобонина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Некрасовского района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района», администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании ответчиков оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района», администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным в части неисполнения требований антитеррористической защищенности, обязании ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних. В ходе проверки «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>, в котором осуществляет деятельность МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» установлено, что вышеуказанный объект относится к 3 категории. В нарушение вышеуказанных норм закона данный объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой видеонаблюдения. Несоблюдение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и их антитеррористической защищенности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Административные ответчики – МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района», администрация Некрасовского муниципального района <адрес>, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Администрацией Некрасовского муниципального района <адрес> представлены возражения, в которых указано, что требование административного истца о возложении на администрацию Некрасовского муниципального района обязанности по оборудованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации вступает в противоречие с положениями бюджетного законодательства, а также принципа разделения властей. Решение Думы Некрасовского муниципального района «О бюджете Некрасовского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» не содержит в себе лимитов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по финансированию охраны объектов (территорий), в связи с чем выделение денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ годах не представляется возможным, просил рассмотреть вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного заседания прокурор Бобонин И.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что прокуратурой Некрасовского района <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних. Проверкой установлено, что <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, в котором осуществляет деятельность МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» относится к 3 категории опасности. Вместе с тем, в нарушение норм закона данный объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновении или о возникновении чрезвычайной ситуации, а так же системой видеонаблюдения. Указанные системы так же предусмотрены в паспорте антитеррористической защищенности объекта, которые прописаны в качестве недостатков. Было вынесено предписание, но до настоящего времени районный дом культуры данные нарушения не устранил. Данное здание закреплено за муниципальным бюджетным учреждением «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» на праве оперативного управления в ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, обязанность по установлению антитеррористической защищенности, требований антитеррора лежит на собственнике, на том, кто использует данный объект. Администрация является собственником данного имущество, которое передано на праве оперативного управления. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию прокурора, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из содержания п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 14 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

В соответствии с подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации»; в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что достижение цели обеспечения безопасности во время пребывания в организации, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности должны определяться с учетом категории опасности объекта и рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, в ходе которой установлено, что «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, в котором осуществляет деятельность МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» получен паспорт безопасности на указанный объект, согласно которому учреждение отнесено к 3 категории опасности. В нарушение подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здание учреждения не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

До настоящего времени данные требования не выполнены, несмотря на продолжительный период времени с момента согласования паспорта безопасности ввиду отсутствия финансирования.

Согласно п.7 ст. 2, пп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания <данные изъяты> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации лежит на администрации Некрасовского муниципального района <адрес> и МБУ Районном доме культуры Некрасовского муниципального района.

Несоблюдение административными ответчиками вышеуказанного требования действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего, несовершеннолетних посетителей, сотрудников <данные изъяты> и иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 сода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового - обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, закреплен за муниципальным бюджетным учреждением МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района и собственником имущества является Некрасовский муниципальный район <адрес>; функции и полномочия учредителя учреждения от имени Некрасовского муниципального учреждения осуществляет администрация Некрасовского муниципального района; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района; к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества учреждения, осуществление контроля за деятельностью учреждения, осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Вопреки возражениям администрации Некрасовского муниципального района <адрес>, органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Учитывая, что не принятие мер для выполнения требований в полном объеме может создать угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних

Заявленный прокурором срок, суд полагает разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения Районного дома культуры Некрасовского муниципального района (№, администрации Некрасовского муниципального района <адрес> (№) выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности.

Обязать МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» (№), администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова